基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，人民法庭是定分止?fàn)?、凝聚合力的“前沿陣地”。近年來，河南省洛陽市洛寧縣人民法院城關(guān)法庭緊緊圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，聚焦指導(dǎo)調(diào)解職能，通過機(jī)制筑基、精準(zhǔn)賦能、協(xié)同共治“三維發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員從“能調(diào)”到“善調(diào)”的轉(zhuǎn)變，為基層社會治理注入堅(jiān)實(shí)法治力量。

織密常態(tài)化指導(dǎo)體系打通調(diào)解能力提升“最后一公里”

城關(guān)人民法庭持續(xù)完善“庭鎮(zhèn)聯(lián)動”機(jī)制，推動調(diào)解指導(dǎo)從“碎片化”走向“體系化”。

以綜治中心矛盾糾紛多元化解機(jī)制為紐帶，推動“庭鎮(zhèn)聯(lián)動”制度化：每季度參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的聯(lián)席會，通報(bào)涉訴案件類型、分析糾紛趨勢，收集匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)易發(fā)多發(fā)糾紛問題及困難。同時(shí)，每半年向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)《司法審判白皮書》，精準(zhǔn)鎖定糾紛“痛點(diǎn)”。

從“旁聽席”到“法庭學(xué)堂”，推動“跟庭培訓(xùn)”常態(tài)化：邀請村委主任、調(diào)解員等走進(jìn)法庭，通過旁聽庭審、法官點(diǎn)評、交流互動，讓調(diào)解員直觀掌握“事實(shí)查明—證據(jù)認(rèn)定—糾紛拆解”的實(shí)戰(zhàn)邏輯，增強(qiáng)紛繁復(fù)雜糾紛的分析能力和問題化解能力。

今年以來，城關(guān)人民法庭已分6批次組織轄區(qū)131個(gè)建制村的村委會主任、干部等209人參加調(diào)解指導(dǎo)培訓(xùn)，有效提升了基層調(diào)解員的“實(shí)戰(zhàn)”能力。

精準(zhǔn)賦能鍛造“法律明白人”破解基層調(diào)解痛點(diǎn)難點(diǎn)

針對基層調(diào)解中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、弱點(diǎn)，城關(guān)人民法庭開展“靶向培訓(xùn)”，以真實(shí)案例為教材，把法律條文講活、講透。

建立“法律咨詢?nèi)骸?，法官?shí)時(shí)在線答疑，打通調(diào)解實(shí)務(wù)中的“梗阻”。某村調(diào)解員在處理一起土地繼承糾紛時(shí)，遇到了法律上的問題，立馬在群內(nèi)咨詢。法官在了解情況后，迅速幫助厘清法律關(guān)系，并援引相關(guān)條文進(jìn)行解釋，快速疏通調(diào)解堵點(diǎn)。

開展現(xiàn)場模擬教學(xué)。面對基層工作人員提到的“在調(diào)解時(shí)總是會說不到‘點(diǎn)子’上”的問題，派駐法庭調(diào)解員選取示范案例、現(xiàn)場模擬調(diào)解，向培訓(xùn)學(xué)員分享調(diào)解前置程序的方法步驟、解紛流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、注意事項(xiàng)，使學(xué)習(xí)人員調(diào)解有“章法”。

調(diào)防一體形成合力讓法治力量“穿透”治理末梢

針對轄區(qū)情況，城關(guān)人民法庭將“庭鎮(zhèn)聯(lián)動”延伸至糾紛一線，整合法庭、綜治中心、司法所、派出所等多方力量，形成“專業(yè)指導(dǎo)+綜合協(xié)調(diào)+多元聯(lián)動”的解紛合力。

在處理河底鎮(zhèn)一起涉及多人的土地糾紛中，城關(guān)人民法庭協(xié)同綜治中心、司法所等部門聯(lián)合調(diào)解。工作人員先以《中華人民共和國土地管理法》明確權(quán)屬爭議處理程序，再用“換位思考法”傾聽雙方訴求，最終促成當(dāng)事人接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的置換方案，讓“死結(jié)”變“活解”。

通過培訓(xùn)賦能，基層調(diào)解員自主化解糾紛的能力顯著提升：東宋鎮(zhèn)的調(diào)解員運(yùn)用“婚約財(cái)產(chǎn)返還”要點(diǎn)，三天化解一起彩禮糾紛；河底鎮(zhèn)的工作人員參照“土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”案例，規(guī)范了五起土地轉(zhuǎn)租合同，有效預(yù)防了潛在糾紛?！靶∈虏怀龃?、矛盾不上交”的治理格局逐步形成。

如今在城關(guān)人民法庭的轄區(qū)內(nèi)，越來越多的基層干部成為“懂法、用法、善調(diào)解”的行家里手。城關(guān)人民法庭將繼續(xù)深耕“三維賦能”機(jī)制，讓更多法治力量深入基層、貼近群眾，為構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理新格局持續(xù)貢獻(xiàn)法庭智慧與力量。（郭躍錚 張萌）