城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》，要求各地大力推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市風(fēng)險防控和治理能力。

近年來，各地關(guān)注城市從“面子”到“里子”的深化，加快推進智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、城市信息模型平臺建設(shè)等工作，不斷提升城市韌性，筑牢民生安全屏障。

頂層設(shè)計——多維度提升城市韌性

推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市，涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣。一些城市因地制宜、因災(zāi)制宜、因城制宜，構(gòu)筑各具特色的防災(zāi)減災(zāi)方案與韌性行動。這既是對國家決策部署的具體落實，也為務(wù)實推進各項工作提供了實踐指引。

2024年以來，重慶以“構(gòu)建安全韌性城市建設(shè)體系”為主線，聚焦安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、城市生命線工程、公共空間安全等重點領(lǐng)域，推進防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全智能管理等“硬核”升級。出臺了《安全韌性城市建設(shè)十九條措施》，從壓實責任、風(fēng)險管控、問題整治、應(yīng)急保障、社會共治等方面讓城市安全風(fēng)險防控閉環(huán)落地。

近日，重慶市發(fā)布實施持續(xù)推進城市更新三年行動方案，包括推動城市“數(shù)字更新”等9項主要任務(wù)。行動方案明確，將持續(xù)推進城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動實物更新與數(shù)字孿生有機結(jié)合，打造城市數(shù)字孿生系統(tǒng)。加快“水電氣信路橋隧軌”數(shù)字孿生和物聯(lián)感知設(shè)備安裝接入，提升城市安全韌性水平和風(fēng)險預(yù)警管控能力。完善城市信息模型（CIM）平臺，建立健全房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案和隱患消除機制。

山東省結(jié)合實際，制定了《山東省推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的實施意見》，設(shè)定了2027年和2030年兩個階段性目標，從設(shè)施韌性、空間韌性、管理韌性3個維度，明確了12項重點任務(wù)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進的韌性城市建設(shè)體系。

威海市提出建設(shè)精致城市，實施25項重點任務(wù)。其中，聚焦精致支撐體系化，打造綠色安全的韌性城市。推進城市安全生命線工程，分批對中心城區(qū)海濱路、文化路、青島路等主次干路給水、供熱、燃氣等老舊管線進行更新。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治，健全全天候、現(xiàn)代化的城市安全保障和防災(zāi)減災(zāi)體系。持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，計劃到2025年，實現(xiàn)全市5G（第五代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。建成并投入使用城市運行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市生命線工程“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

今年3月，合肥市啟動《韌性城市空間專項規(guī)劃（2025—2035年）》編制工作，深化城市安全韌性提升行動，根據(jù)市域和中心城區(qū)各類主要生命線工程的分布，將水資源、能源、消防、物資儲備、應(yīng)急避難、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、交通救援、“平急兩用”、公共安全產(chǎn)業(yè)等設(shè)施空間需求落到國土空間規(guī)劃“一張圖”。強化互聯(lián)互通，支撐構(gòu)建適度冗余、多源多向、安全可靠的生命線保障系統(tǒng)。

科技賦能——引入數(shù)字化管理手段

在城市水源地附近，由于周邊道路施工破壞了污水井，碎石進入管道導(dǎo)致排水不暢，極易出現(xiàn)污水外溢、污染河道的風(fēng)險。幾分鐘后，實時監(jiān)控的污水智慧管網(wǎng)平臺就發(fā)出預(yù)警，工作人員及時確認處理，一場危機迅速化解……這是發(fā)生在嘉興的真實案例。

近年來，作為全國首批16個新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市之一，嘉興市持續(xù)推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市，加快推進智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧物業(yè)（社區(qū)）建設(shè)、城市信息模型平臺建設(shè)等重點任務(wù)，推動城市安全發(fā)展。

“我們大規(guī)模安裝了噪聲檢測儀，一臺儀器能24小時監(jiān)聽方圓150米的滲漏點，變被動搶修為主動預(yù)警?！奔闻d市自來水有限公司信息辦主任黃華勇介紹說。在污水管理方面，嘉興市污水智慧管網(wǎng)平臺通過對市區(qū)800多公里污水管網(wǎng)和179座泵站進行數(shù)字孿生建設(shè)，生成管道淤積、雨污水混接、冒溢風(fēng)險等多張風(fēng)險預(yù)警圖。

杭州市利用科技賦能，構(gòu)建智慧建設(shè)管理體系。如杭州市綜合行政執(zhí)法局打造燃氣智能監(jiān)測預(yù)警體系、城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺和管廊運維平臺，燃氣智能監(jiān)測預(yù)警體系中設(shè)置天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、閥室、應(yīng)急氣源站、管網(wǎng)5個監(jiān)測對象，細分門站流量、管網(wǎng)壓力、場站可燃氣體泄漏等12個監(jiān)測因子；構(gòu)建省市區(qū)（縣）聯(lián)動、線上線下協(xié)同的城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入雨量監(jiān)測、水位監(jiān)測、道路積水監(jiān)測、管網(wǎng)液位監(jiān)測等防澇相關(guān)感知設(shè)備4000余個、視頻監(jiān)控30多萬路，全面、全要素、全時空掌握杭州市內(nèi)澇風(fēng)險情況。

針對供水、排水等方面存在的管理調(diào)度問題，揚州市實施城區(qū)智慧水利調(diào)度系統(tǒng)、城市水利安全運行調(diào)度基礎(chǔ)工程等建設(shè)項目，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化管理平臺，結(jié)合防洪排澇模型等，實現(xiàn)各類信息實時監(jiān)控與預(yù)警、統(tǒng)計與分析，大幅提升揚州市城區(qū)防汛減災(zāi)科學(xué)決策支撐能力。深入開展城市生命線安全工程建設(shè)，開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，監(jiān)測設(shè)備覆蓋全市燃氣、供水、排水、橋梁等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，整合AI算法與數(shù)字孿生技術(shù)，實現(xiàn)“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”的科學(xué)模式，智能守護城市安全運行。（謝展文）