基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，執(zhí)法權(quán)限下沉則是激活治理效能的關(guān)鍵舉措。近年來，隨著市縣執(zhí)法權(quán)限持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，如何讓政策落地不打折、執(zhí)法效能不弱化，成為基層治理的核心課題。河南省濟(jì)源市思禮鎮(zhèn)直面“看得見的管不著，管得著的看不見”的治理困境，以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，通過人員下沉、力量融合、流程再造，探索出一條基層執(zhí)法高效響應(yīng)的新路徑，讓治理觸角真正直達(dá)末梢。

直面痛點：打破部門壁壘

“以前發(fā)現(xiàn)商戶存在安全隱患，我們只能記錄上報，待綜合執(zhí)法隊銜接處置時，要么錯過了最佳整改時機(jī)，要么小問題拖成了大麻煩?！碧峒案母锴暗膱?zhí)法現(xiàn)狀，思禮鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門工作人員深有感觸。執(zhí)法權(quán)限下放后，基層普遍存在日常巡查與執(zhí)法監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象：業(yè)務(wù)部門側(cè)重排查線索，執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)處置辦案，中間的移交流程不僅耗時費(fèi)力，更易導(dǎo)致責(zé)任空轉(zhuǎn)、問題發(fā)酵。

為打破這堵橫在基層執(zhí)法路上的“墻”，思禮鎮(zhèn)推出關(guān)鍵改革舉措：將綜合行政執(zhí)法大隊下設(shè)的4個執(zhí)法中隊，全部下沉至國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等核心業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)執(zhí)法力量與業(yè)務(wù)工作的深度捆綁。這一調(diào)整徹底重構(gòu)了執(zhí)法模式，形成“誰檢查、誰辦案”的閉環(huán)機(jī)制——執(zhí)法人員全程參與日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場啟動執(zhí)法程序，既消除了部門間的移交壁壘，更倒逼業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化源頭監(jiān)管責(zé)任，從根本上杜絕了責(zé)任“甩鍋”。

三維賦能：震懾、高效、專業(yè)彰顯改革實效

改革落地以來，思禮鎮(zhèn)基層執(zhí)法呈現(xiàn)出“風(fēng)險前置、響應(yīng)提速、專業(yè)升級”的顯著變化，治理成效體現(xiàn)在三大維度：

執(zhí)法震懾前置，風(fēng)險防患于未然。“現(xiàn)在執(zhí)法人員帶著執(zhí)法證上門，規(guī)范的調(diào)查流程、明確的法律依據(jù)，讓我們不敢有絲毫僥幸心理?！陛爡^(qū)內(nèi)一家餐飲商戶負(fù)責(zé)人說。執(zhí)法力量嵌入日常巡查后，亮證執(zhí)法、規(guī)范處置成為常態(tài)，這種“沉浸式”執(zhí)法本身就是生動的法治宣傳。數(shù)據(jù)印證成效：2024年思禮鎮(zhèn)火災(zāi)起數(shù)同比下降 12.5%，連續(xù)兩年保持下降態(tài)勢，其中經(jīng)營性場所火災(zāi)僅發(fā)生3起，遠(yuǎn)低于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，違法違規(guī)行為的滋生空間被大幅壓縮。

響應(yīng)速度翻倍，問題解于萌芽?！耙郧疤幚韥y倒建筑垃圾，等協(xié)調(diào)執(zhí)法人員趕到，違法者早就離場，現(xiàn)在我們當(dāng)場就能處置?！彼级Y鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室副主任、綜合執(zhí)法四中隊隊長吳亮舉例說，一次接到群眾舉報后，他帶領(lǐng)執(zhí)法人員5分鐘抵達(dá)現(xiàn)場，對違法傾倒者當(dāng)場作出處罰并要求清理，后續(xù)該區(qū)域再未出現(xiàn)類似問題。人員下沉實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)即處置，平均執(zhí)法響應(yīng)時間較改革前縮短 70%，大量問題在萌芽狀態(tài)得到解決。

專業(yè)能力升級，執(zhí)法公信力提升。面對上級下放的64項跨領(lǐng)域、專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)限，思禮鎮(zhèn)通過“中隊與業(yè)務(wù)部門一一對應(yīng)”的融合模式，讓執(zhí)法人員專注特定領(lǐng)域精耕細(xì)作?！耙郧耙骖櫠鄠€領(lǐng)域，政策法規(guī)記不深、用不活；現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)應(yīng)急執(zhí)法，政策條款、執(zhí)法流程都爛熟于心?！彼级Y鎮(zhèn)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人、綜合執(zhí)法二中隊隊長鄭攀介紹說。專業(yè)化建設(shè)帶來了執(zhí)法質(zhì)量的飛躍：自2022年改革以來，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊累計辦案108件，無一例引發(fā)陳述申辯、聽證或行政訴訟，執(zhí)法準(zhǔn)確率和公信力實現(xiàn)雙提升。

展望未來：打造可復(fù)制的基層治理新樣板

“執(zhí)法權(quán)限下放不是簡單的‘權(quán)力移交’，而是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，讓執(zhí)法力量沉在一線、用在實處?！彼级Y鎮(zhèn)黨委書記于曉波表示，通過人員下沉、力量整合、快速行動，該鎮(zhèn)成功打通了基層執(zhí)法的“最后一堵墻”，既節(jié)約了執(zhí)法成本，又維護(hù)了公平正義，讓基層治理更高效、更接地氣。

思禮鎮(zhèn)的實踐為基層執(zhí)法改革提供了寶貴經(jīng)驗：只有打破部門壁壘、推動力量融合、優(yōu)化執(zhí)法流程，才能讓下放的執(zhí)法權(quán)限“接得住、用得好、見實效”。下一步，思禮鎮(zhèn)將繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，在隊伍建設(shè)、流程優(yōu)化、科技賦能等方面持續(xù)探索，致力于打造可復(fù)制、可推廣的基層治理新樣板，為夯實國家治理根基貢獻(xiàn)更多力量。（呂欣潔）