《法人》雜志全媒體記者 李遼

東北姑娘張曉宇在浙江義烏北苑街道畈東小區(qū)已租住多年。每年生日這天，小區(qū)里的音柱總會(huì)響起熟悉的生日祝福語(yǔ)和生日快樂(lè)歌——這是專(zhuān)門(mén)為過(guò)生日的居民準(zhǔn)備的祝福?！拔沂峭獾厝?，沒(méi)想到卻在這里被惦記著?！彼颉斗ㄈ恕酚浾吒锌?。

▲畈東小區(qū)百歲老人集體過(guò)生日

作為“世界小商品之都”中的一個(gè)普通小區(qū)，畈東小區(qū)有9000多名外來(lái)人口，1000多家商鋪櫛次鱗比，6000多輛車(chē)輛往來(lái)穿梭。曾經(jīng)，人口密度大、人員流動(dòng)快讓這里糾紛頻發(fā)，村居管理一度成為棘手難題。

▲陳陽(yáng)輝為前來(lái)參觀的人講解平臺(tái)運(yùn)用及管理

轉(zhuǎn)機(jī)始于2019年。北苑街道黨工委與社區(qū)黨委遴選優(yōu)秀年輕干部，組建起以回鄉(xiāng)大學(xué)生陳陽(yáng)輝為小區(qū)黨支部書(shū)記的治理團(tuán)隊(duì)。他們深學(xué)篤行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+警務(wù)”工作模式，將治理觸角延伸到每個(gè)樓棟、每戶(hù)人家，逐步實(shí)現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，既延續(xù)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“依靠群眾”的精髓，把黨員、房東、商戶(hù)、外來(lái)租戶(hù)等力量都納入治理網(wǎng)格，又借鑒了“就地化解”的方法，讓租房糾紛、鄰里摩擦等問(wèn)題在樓棟里就能解決。

如今的畈東小區(qū)，已從過(guò)去的信訪(fǎng)“大戶(hù)”蛻變?yōu)槭屑?jí)零信訪(fǎng)小區(qū)，居民臉上的笑容多了，心里的歸屬感也更足了。

從“頭疼的麻煩事”到“貼心的智慧腦”

畈東小區(qū)是由畈東村撤村改造而來(lái)的居民小區(qū)。時(shí)間拉回到2013年，舊村改造啟動(dòng)后，村民的宅基地上陸續(xù)豎起164棟5層住宅樓，425個(gè)單元分布其中。村民除了自住，其余房間幾乎都用來(lái)出租。租客們大多是在義烏工廠(chǎng)務(wù)工的工人、電商企業(yè)職員，或是剛起步的創(chuàng)業(yè)者。

大量的流動(dòng)人口成為管理難題：租房糾紛、停車(chē)爭(zhēng)搶、消防隱患、治安問(wèn)題輪番出現(xiàn)，大小矛盾不斷?！按寰庸芾聿皇恰椒孔儤欠俊暮?jiǎn)單硬件升級(jí)，更需要依靠治理‘軟件’迭代升級(jí)。”畈東小區(qū)黨支部書(shū)記陳陽(yáng)輝對(duì)此深有感觸。

▲畈東小區(qū)“智慧村居”系統(tǒng)

2023年，“智慧村居”系統(tǒng)正式啟動(dòng)，涵蓋出租房管理、矛盾調(diào)解、治安防控、宣傳防范、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、消防安全、環(huán)境整治7大功能，用科技為基層治理安上了“智慧大腦”。今年5月，一位居民家的母雞丟了。雖是件小事，卻被小區(qū)工作人員通過(guò)“智慧村居”平臺(tái)快速追蹤，不僅查清了來(lái)龍去脈，還聯(lián)系到涉事人協(xié)調(diào)賠償。

走進(jìn)畈東小區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社，陳陽(yáng)輝正和同事們盯著墻上的小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。他點(diǎn)開(kāi)“畈東智慧”App，屏幕上民意直達(dá)、租房信息、便民熱線(xiàn)、反詐宣傳、法律援助等板塊一目了然，一張覆蓋全小區(qū)的基層治理智慧網(wǎng)已悄然織就。

“過(guò)去管租戶(hù)，真是件頭疼事?！标愱?yáng)輝指著系統(tǒng)里的房屋信息說(shuō)，“租房登記靠手寫(xiě)臺(tái)賬，查信息得翻厚厚的本子；抄水電費(fèi)要挨家挨戶(hù)跑，漏記錯(cuò)記是常事?！睘槠平饬鲃?dòng)人口管理難題，小區(qū)創(chuàng)新用二維碼采集流動(dòng)人口、房屋等基礎(chǔ)信息，還特意做了“差異化設(shè)計(jì)”。不同于一些村社“全村共用一個(gè)二維碼”的模式，畈東小區(qū)給164棟樓的425個(gè)單元都定制了獨(dú)一無(wú)二的房屋單元碼。

記者走進(jìn)幾個(gè)樓道，發(fā)現(xiàn)樓梯口都貼著房屋單元碼，張貼高度、位置整齊劃一。據(jù)介紹，租客掃碼就能查看小區(qū)租房信息，在線(xiàn)完成入住登記；房東掃碼則能自動(dòng)匹配租客信息，隨時(shí)查看入住退租時(shí)間、車(chē)輛登記等詳情，入住、退房等手續(xù)全程線(xiàn)上辦結(jié)。

對(duì)于小區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，這套系統(tǒng)更像是“管理利器”：后臺(tái)界面里，黃色標(biāo)記代表已出租房屋，紅色則是空房，出租狀態(tài)一目了然。“以前摸不清房源情況，管理起來(lái)像大海撈針，現(xiàn)在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，心里透亮多了?！标愱?yáng)輝笑著說(shuō)。

不止租房管理，安全保障也透著“智慧范兒”。記者注意到，每個(gè)樓道都裝了消防警鈴。一旦發(fā)生火災(zāi)，按下警鈴后系統(tǒng)會(huì)立即定位具體樓棟單元，消防車(chē)能直奔事發(fā)點(diǎn)?！耙郧跋儡?chē)進(jìn)了村就像‘盲人探路’，現(xiàn)在靠智慧消防精準(zhǔn)導(dǎo)航，效率提高了一大截?！标愱?yáng)輝解釋道。針對(duì)小區(qū)仍有900多只煤氣罐在使用的情況，智慧燃?xì)庀到y(tǒng)還能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦漏氣立刻觸發(fā)警報(bào)，房東會(huì)同步收到提醒短信，方便第一時(shí)間上門(mén)排查。

讓人眼前一亮的是，小區(qū)配備了無(wú)人機(jī)治安巡邏，實(shí)時(shí)抓拍小區(qū)公共區(qū)域的異常情況，給小區(qū)安上了“空中眼睛”，讓安全防護(hù)再添一層保障。

畈東小區(qū)的道路本就不寬，停車(chē)位更是緊俏。登記在冊(cè)的私家車(chē)有5437輛，可小區(qū)停車(chē)位總共才1402個(gè)，供需懸殊。按常理說(shuō)，車(chē)輛亂停、堵塞通道的問(wèn)題本該是家常便飯，但北苑派出所近期發(fā)布的警情通報(bào)卻給出了意外答案：這里的車(chē)輛亂停糾紛案件為零。

在義烏做電商的張曉宇最有體會(huì)。這幾年她幾乎沒(méi)再碰到過(guò)停車(chē)扯皮的事，就連貨車(chē)進(jìn)出裝貨時(shí)偶爾出現(xiàn)的擁堵也能很快化解?！爸灰衍?chē)輛被堵、占用消防車(chē)道的照片發(fā)到小區(qū)微信管理群，小區(qū)管理人員馬上就會(huì)聯(lián)系車(chē)主?！彼χf(shuō)，“通常5分鐘內(nèi)車(chē)就挪走。要是電話(huà)聯(lián)系不上，工作人員就直接上門(mén)找車(chē)主，比以前打114等回復(fù)快很多。”

從“瞎忙活”到“一目了然”

畈東小區(qū)村居管理效率的躍升，離不開(kāi)“智慧村居”平臺(tái)的支撐。而這套平臺(tái)能從構(gòu)想落地到現(xiàn)實(shí)，更源于陳陽(yáng)輝當(dāng)初的一份堅(jiān)持。

作為土生土長(zhǎng)的畈東村人，陳陽(yáng)輝大學(xué)畢業(yè)后本有留校任教的機(jī)會(huì)，但最后卻選擇回到家鄉(xiāng)。在北苑街道的支持下，他成為一名大學(xué)生村官。父母是村里的普通村民，陳陽(yáng)輝靠著在基層工作一步一個(gè)腳印地摸索，逐漸獲得了村民信任。“早年村里老一代干部有派系分歧，推進(jìn)工作時(shí)常遇到阻力。家人也極力反對(duì)，覺(jué)得太受委屈?！彼麑?duì)家人說(shuō)：“把村里的事做好了，大家日子順了，咱們家才能更安穩(wěn)?！?/p>

真正的考驗(yàn)出現(xiàn)在新冠疫情期間。“小區(qū)里住著五湖四海的人，流動(dòng)性大，管理難度大?！蹦嵌螘r(shí)間，他帶著村干部摸排人口，每天忙到凌晨，經(jīng)常一天只睡4個(gè)小時(shí)。但也正是這場(chǎng)硬仗，讓他看清了村居管理的痛點(diǎn)：“沒(méi)有成體系的管理機(jī)制，就會(huì)陷入重復(fù)勞動(dòng)的消耗。如果能用數(shù)字技術(shù)做一套治理系統(tǒng)，把村居情況都變成可追溯的數(shù)據(jù)，就能省下大量精力?！?/p>

但開(kāi)發(fā)系統(tǒng)需要大筆資金，錢(qián)得從村集體收入里出。陳陽(yáng)輝在力排眾議推進(jìn)時(shí)，壓力可想而知。他跟村民們說(shuō)：“這套系統(tǒng)是為了讓大家住得更安全舒心。咱們把外來(lái)租客服務(wù)好了，他們才愿意長(zhǎng)住。要是房屋、消防、環(huán)境都管不好，人家憑什么選咱們畈東？”

后來(lái)的事證明了他的堅(jiān)持?！爸腔鄞寰印逼脚_(tái)成了基層治理的“前哨”和“探頭”，很快贏得了群眾認(rèn)可。小區(qū)又投入專(zhuān)項(xiàng)資金，在智能視頻監(jiān)控體系里加裝了451個(gè)治安攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車(chē)輛的全方位覆蓋。如今，轄區(qū)偷盜警情同比下降78%，打架毆斗下降54%，酗酒相關(guān)警情下降67%，損壞公私財(cái)物警情下降70%。治安環(huán)境的改善，成了最直觀的答卷。

如今的畈東小區(qū)，智慧治理的觸角仍在延伸：8個(gè)車(chē)輛道閘規(guī)范著進(jìn)出秩序，68個(gè)音柱和112個(gè)監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，出租房管理、矛盾調(diào)解、治安防控等核心功能持續(xù)優(yōu)化，為居民的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起了隱形防線(xiàn)。

記者走訪(fǎng)時(shí)，小區(qū)的音柱響起，播報(bào)起反詐宣傳內(nèi)容?！艾F(xiàn)在全村的音柱和語(yǔ)音喇叭覆蓋無(wú)死角，音質(zhì)比以前好太多。”陳陽(yáng)輝指著不遠(yuǎn)處的音柱說(shuō)，“既能實(shí)時(shí)喊話(huà)提醒，也能定時(shí)播報(bào)通知，宣傳效率比過(guò)去高多了?！本用駛冞€能通過(guò)“智慧鄉(xiāng)村微信小程序門(mén)戶(hù)”隨時(shí)獲取信息，如便民熱線(xiàn)、出租房源、鄉(xiāng)村活動(dòng)、反詐提示、法律援助等。

“村民現(xiàn)在最大的收入來(lái)源是房租，我們把大家的生活環(huán)境改善，幫大家把房子出租好，心里特別有成就感?！标愱?yáng)輝的語(yǔ)氣里滿(mǎn)是欣慰。

村民繆慶對(duì)此感受最深?！耙郧胺孔記](méi)人租，我常年不在畈東住，大伙兒也都各奔東西，像盤(pán)散沙?！彼χf(shuō)，“現(xiàn)在不一樣了，我家十幾套房子全租出去了，一年光房租就有四五十萬(wàn)元。我現(xiàn)在已經(jīng)搬回來(lái)住了?！?/p>

從“一個(gè)人扛”到“大家?guī)汀?/strong>

“現(xiàn)在有些年輕村支書(shū)進(jìn)行村居管理時(shí)為啥‘有心無(wú)力’？關(guān)鍵是缺一支能打硬仗的隊(duì)伍。”陳陽(yáng)輝直言，“我剛上任時(shí)召集干部開(kāi)會(huì)，大家稀稀拉拉總有人遲到，那時(shí)候我就打定主意，建一支年輕化、有活力、能凝聚的隊(duì)伍，打破管理僵局。”

在北苑街道的指導(dǎo)下，畈東小區(qū)搭建起一套高效指揮體系：街道領(lǐng)導(dǎo)任作戰(zhàn)單元指揮長(zhǎng)，小區(qū)黨支部書(shū)記和派出所領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，社區(qū)干部、社區(qū)民警共同參與，從頂層設(shè)計(jì)上理順了治理權(quán)責(zé)。

更重要的是，把“干部做群眾工作”變成“發(fā)動(dòng)群眾一起干”，通過(guò)微網(wǎng)格全面摸排，陸續(xù)組建起黨員先鋒隊(duì)、平安服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿隊(duì)、老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)、青年志愿隊(duì)、房東協(xié)會(huì)6支隊(duì)伍，再聯(lián)動(dòng)派出所形成治理合力，讓基層治理從“單打獨(dú)斗”變成“眾人拾柴”。

新冠疫情期間，陳陽(yáng)輝在小區(qū)里貼出志愿者招募公告時(shí)，繆慶第一個(gè)站出來(lái)加入?！澳菚r(shí)候誰(shuí)都怕?lián)?zé)，但陳書(shū)記敢?guī)е蠹易鰧?shí)事、做公益，我們沒(méi)理由不支持?！彼f(shuō)。外來(lái)租戶(hù)張曉宇也主動(dòng)加入，如今已是巾幗志愿隊(duì)里的骨干，成了外來(lái)建設(shè)者的代表。

小區(qū)164棟房屋被劃分為5大區(qū)塊，治理責(zé)任也隨之細(xì)化?！拔沂窒掠?名村干部，一人帶一支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍由樓棟長(zhǎng)組成。”陳陽(yáng)輝說(shuō)，“選樓棟長(zhǎng)不看關(guān)系。樓棟長(zhǎng)和村民處得好不好、能不能管好片區(qū)，都經(jīng)過(guò)集體反復(fù)考量。”

這些志愿隊(duì)伍成了居民的“貼心人”。老人行動(dòng)不便，他們就上門(mén)幫辦手續(xù)；工作群里有提問(wèn)，必定及時(shí)回應(yīng)；當(dāng)天的事盡量當(dāng)天解決，絕不讓小問(wèn)題拖成大麻煩?！皠傞_(kāi)始有人說(shuō)我們做公益是作秀，時(shí)間長(zhǎng)了，大家看到我們天天跑樓棟，也沒(méi)人這么說(shuō)了?！笨姂c如今管理著多名樓棟長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)格化管理的高效深有體會(huì)，“要辦什么事，通過(guò)系統(tǒng)一發(fā)布，就像血脈流通一樣直達(dá)每個(gè)角落，很快能收到反饋?！?/p>

據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，志愿者團(tuán)隊(duì)已上門(mén)調(diào)解5戶(hù)10人次矛盾，巡查發(fā)現(xiàn)并解決各類(lèi)問(wèn)題12件。每一件小事的解決，都在加固著這個(gè)小區(qū)的凝聚力。

“客人來(lái)了就是自家人”

記者在畈東小區(qū)500人的小區(qū)微信管理群里看到，陳陽(yáng)輝每天雷打不動(dòng)發(fā)送“新聞微報(bào)”，有國(guó)內(nèi)大事，也有國(guó)際動(dòng)態(tài)?！斑@習(xí)慣堅(jiān)持兩年了，每天早上爬起來(lái)就瀏覽各大新聞網(wǎng)站，把重要新聞編成微報(bào)發(fā)群里。”他說(shuō)，“我想慢慢幫大家打開(kāi)眼界、提升認(rèn)知，讓大家發(fā)生從‘村民’到‘市民’的轉(zhuǎn)變，讓大家遇事能講道理、有格局，整體素質(zhì)提上來(lái)?！?/p>

聊起未來(lái)的治理藍(lán)圖，陳陽(yáng)輝說(shuō)：“還得讓數(shù)據(jù)跑得更勤、算得更準(zhǔn)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通流量、公共設(shè)施狀態(tài)都能實(shí)時(shí)掌握，引入更多人工智能算法，讓公共服務(wù)和管理決策更精準(zhǔn)；警民互動(dòng)還可以更順暢，治安響應(yīng)更快；行政流程再簡(jiǎn)化些，在線(xiàn)報(bào)修、補(bǔ)貼申請(qǐng)這些事，手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)就能辦。更重要的是讓大家都能參與小區(qū)決策，從‘被管理’變成‘一起管’，凝聚力自然就強(qiáng)了。”

小區(qū)里還藏著他更細(xì)膩的牽掛：很多老人的子女在外經(jīng)商，常顧不上家?，F(xiàn)在，75歲以上的老人會(huì)收到我們安排的蛋糕店定期配送的蛋糕，“小事一樁，卻能讓老人念叨好幾天”。而針對(duì)300多位有基礎(chǔ)疾病的60歲以上老人，尤其是子女在外打拼的獨(dú)居者，他正計(jì)劃為他們配備智能手環(huán)：“心率、血壓不對(duì)勁能自動(dòng)報(bào)警，子女在外面也能放心些。”

這只是開(kāi)始。他計(jì)劃，未來(lái)還會(huì)針對(duì)老人和慢性病患者引入智慧醫(yī)療：遠(yuǎn)程問(wèn)診、健康管理能在線(xiàn)搞定，智能健身器材和健康監(jiān)測(cè)設(shè)備也會(huì)慢慢鋪開(kāi)，讓健康生活成常態(tài)?！安还庖屪优判?，更要讓老人們活得舒心?！?/p>

“現(xiàn)在大家日子順了，鄰里關(guān)系熱乎了，連家里的親情都更融洽了。”陳陽(yáng)輝感慨道，“從‘共治’到未來(lái)3至5年的‘共富’，我們正在一步步往前挪。難的是怎么對(duì)接更高端的資源。我們經(jīng)費(fèi)有限，每一步都得精打細(xì)算，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！?/p>

基層治理的“最后一公里”曾布滿(mǎn)枷鎖，但如今的陳陽(yáng)輝越干越有章法?！袄眄樍司筒浑y了?！毙^(qū)里1300多位原住村民，個(gè)個(gè)他都能說(shuō)出性格脾氣和家里近況：“把每個(gè)人裝在心里，用合適的方式打交道，這是基層干部的本分?！?/p>

畈東小區(qū)所在的北苑街道的黨工委副書(shū)記金來(lái)坦言，轄區(qū)內(nèi)幾乎每個(gè)小區(qū)都面臨“外來(lái)人口遠(yuǎn)超本地居民”的情況，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理難度自然不小?！邦矕|小區(qū)的探索給了我們很好的啟示：街道與村居聯(lián)動(dòng)、警務(wù)與自治結(jié)合、人力與數(shù)字化協(xié)同，這‘三股合力’正是破解難題的關(guān)鍵?！?/p>

在他看來(lái)，治理的本質(zhì)是回應(yīng)人的需求：“誰(shuí)不想住得平安？誰(shuí)不希望問(wèn)題能快速解決？現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，平安投入不只是成本，更是營(yíng)商環(huán)境的組成部分，是給老百姓的實(shí)在福利?！彼f(shuō)，畈東小區(qū)最難得的是“把平安成本變成了經(jīng)濟(jì)效益”，居民既享受到了營(yíng)商環(huán)境改善的紅利，又切實(shí)感受到數(shù)字化帶來(lái)的便利，“這才是治理的價(jià)值”。

被問(wèn)到“面對(duì)外來(lái)人口管理壓力，更希望未來(lái)人多還是人少”時(shí)，金來(lái)笑著拋出一句義烏老話(huà)：“‘客人來(lái)了就是龍，客人不來(lái)就要窮’，我們義烏人永遠(yuǎn)不嫌人多。”

從“外鄉(xiāng)人”“外來(lái)建設(shè)者”到“新義烏人”，再到如今的“和我們一樣的義烏人”，對(duì)外來(lái)人口的稱(chēng)呼變化里藏著這座街道甚至城市的胸懷?！啊院梦嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)’，畈東小區(qū)就是這樣一棵梧桐樹(shù)，把人聚過(guò)來(lái)，再通過(guò)治理讓大家共享發(fā)展成果，這便是良性循環(huán)?！彼f(shuō)。

編審：王婧

責(zé)編：惠寧寧

校對(duì)：張波 張雪慧