國(guó)網(wǎng)北京城區(qū)供電公司 朱卓然

2025年 1月 1日起《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“能源法”）施行，作為我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，能源法以“保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展”為核心目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了覆蓋能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場(chǎng)體系、儲(chǔ)備應(yīng)急等全鏈條的法律框架。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)下屬的電力工程施工企業(yè)而言，能源法的頒布及實(shí)施不僅重塑了行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，更對(duì)業(yè)務(wù)全流程的合規(guī)管理提出了系統(tǒng)性要求，原有的合同管理模式已難以適應(yīng)能源法下“綠色低碳、安全高效、市場(chǎng)規(guī)范”的要求。本文基于國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從能源法對(duì)施工合同的核心要求出發(fā)，分析當(dāng)前合同管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)，進(jìn)而提出轉(zhuǎn)變合規(guī)管理模式的具體路徑，為電力工程施工企業(yè)在能源法時(shí)代的合同管理提供理論與實(shí)踐參考。

能源法對(duì)電力工程施工合同的核心要求

（一）立法宗旨與合同合規(guī)的底層邏輯

能源法的立法宗旨可概括為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”，這一導(dǎo)向直接決定了電力工程施工合同必須從過去僅注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益，向“技術(shù)+經(jīng)濟(jì)+合規(guī)+低碳”多元框架轉(zhuǎn)型。從法律屬性看，電力工程施工合同不僅是平等主體間的交易協(xié)議，更成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，其條款設(shè)計(jì)需體現(xiàn)能源法所確立的“節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，使能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。優(yōu)化合同條款設(shè)計(jì)，使其符合能源法的規(guī)定，也是電力企業(yè)規(guī)避合規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)：從“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”到“法定底線” 

能源法明確“國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系”，并將能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為能源開發(fā)利用的法定依據(jù)。國(guó)家電網(wǎng)作為技術(shù)型國(guó)有企業(yè)，始終走在新技術(shù)應(yīng)用的前沿。而能源法的出臺(tái)意味著電力施工合同中的技術(shù)條款必須與國(guó)家能源標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)接，例如，能源法第二十五條強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用”，這就要求在合同中需明確新能源項(xiàng)目并網(wǎng)的技術(shù)參數(shù)，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)能源法第三十一條的“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”，合同中應(yīng)包含智能電網(wǎng)設(shè)備接入、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成等技術(shù)條款。能源法第三十四條明確提出“提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”，則合同要約定建筑節(jié)能率、設(shè)備能效等級(jí)等硬性指標(biāo)。在合同中明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障新能源項(xiàng)目合規(guī)且高效推進(jìn)。

（三）環(huán)保與安全義務(wù)：從“約定責(zé)任”到“法定強(qiáng)制” 

為符合能源法對(duì)能源開發(fā)利用中的環(huán)保與安全責(zé)任作出的強(qiáng)制性規(guī)定，合同條款設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出改變。能源法時(shí)代，能源企業(yè)具有綠色施工義務(wù)，能源法第三十九條要求“減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞”，施工合同需單獨(dú)設(shè)立“綠色施工條款”，明確揚(yáng)塵控制、噪聲排放、建筑垃圾回收等具體標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)能源法第三十九條及第七章“監(jiān)督管理”的要求，施工合同應(yīng)明確施工方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等義務(wù)。能源法另有生態(tài)保護(hù)特殊要求，第二十四條對(duì)水電開發(fā)提出“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)”的要求，這一原則延伸至其他能源工程，如在山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目施工中應(yīng)明確生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)：合同條款的合規(guī)邊界

公平競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)范有序能源市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)主體參與能源市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等經(jīng)濟(jì)法律的規(guī)定。在能源法第四章中也強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)主體之間的禁止歧視性條款，根據(jù)能源法第四十條“鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開發(fā)利用”的原則，施工合同不得包含排斥中小企業(yè)參與的條款，如不得設(shè)定高于國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)門檻或保證金要求；面對(duì)消費(fèi)者，需要符合價(jià)格相關(guān)規(guī)定，施工合同中的價(jià)格條款需明確約定計(jì)價(jià)方式、調(diào)整機(jī)制，且不得違反政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)規(guī)定，電力企業(yè)與用戶簽訂供用電合同時(shí)要注意甄別用戶的用電性質(zhì)，對(duì)于商業(yè)住宅混合樓可以使用定量定比的方式分別確定，防范出現(xiàn)被起訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。電力工程施工合同也需要注意在價(jià)格、稅率方面符合法律規(guī)定和公序良俗，避免出現(xiàn)合同無效或可撤銷的理由。

國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司合同管理的分階段分析

（一）招投標(biāo)階段：法律銜接不足導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)階段，招標(biāo)方應(yīng)在招標(biāo)文件中發(fā)布對(duì)中標(biāo)單位的資質(zhì)和工程質(zhì)量等要求，如未能在招標(biāo)文件中明確能源法綠色施工、生態(tài)保護(hù)等具體要求，可能導(dǎo)致中標(biāo)單位的施工方案未包含相關(guān)內(nèi)容，存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)遭到罰款或行政處罰。能源法發(fā)布初期，容易出現(xiàn)傳統(tǒng)招投標(biāo)文件與能源法銜接不足的問題，具體表現(xiàn)為招標(biāo)文件未將能源法中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為評(píng)標(biāo)指標(biāo)或未在合同主要條款中預(yù)先約定相應(yīng)違約責(zé)任，導(dǎo)致違規(guī)成本無法轉(zhuǎn)移。

（二）合同簽訂階段：條款設(shè)計(jì)滯后于法律要求

電力工程施工合同大多使用格式條款模板，很難伴隨新法出臺(tái)及時(shí)進(jìn)行修改，有時(shí)企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如項(xiàng)目竣工投入使用后出現(xiàn)問題，可能需要承擔(dān)整改費(fèi)用，甚至面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，這暴露了合同條款設(shè)計(jì)存在缺陷。在合同條款的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置法律變動(dòng)導(dǎo)致成本增加的分擔(dān)機(jī)制，將驗(yàn)收條款與能源法規(guī)定的監(jiān)管要求對(duì)接。

（三）施工階段：環(huán)保義務(wù)落實(shí)不到位引發(fā)監(jiān)管處罰

近年來，環(huán)境保護(hù)義務(wù)以更剛性的要求出現(xiàn)在法律規(guī)定中。但是部分電力施工從業(yè)者法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不足，施工過程中難以落實(shí)環(huán)保義務(wù)。施工合同中的環(huán)保條款通常存在以下問題：1.條款內(nèi)容過于原則化，未明確具體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2.未約定環(huán)保措施的驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)與責(zé)任主體；3.缺乏對(duì)施工分包單位的環(huán)保責(zé)任約束，導(dǎo)致管理鏈條斷裂。對(duì)于環(huán)保意識(shí)不足的傳統(tǒng)分包施工單位，公司除必須加強(qiáng)監(jiān)管之外，還應(yīng)當(dāng)在合同中明確施工單位責(zé)任。 

能源法下電力工程施工合同合規(guī)性重構(gòu)路徑

（一）合同管理體系的頂層設(shè)計(jì)：從“碎片化” 到 “系統(tǒng)化” 

國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司需建立基于能源法的合同管理體系，具體包括：

1.法律條款清單化

梳理能源法中與施工合同相關(guān)的條款，形成《能源法合同合規(guī)條款清單》。將能源法中與施工合同相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提煉出關(guān)鍵要點(diǎn)后匯總形成清單。這一過程并非簡(jiǎn)單羅列，而是需要聚焦合同簽訂與執(zhí)行的實(shí)際需求，把法律中分散的原則性要求轉(zhuǎn)化為具體、清晰的條款條目。其目的是讓施工方快速明確合同需涵蓋的合規(guī)要點(diǎn)，避免因?qū)Ψ蓷l文理解模糊而導(dǎo)致合同疏漏，提升新能源項(xiàng)目施工合同的合規(guī)性與可操作性。例如，將提高能源利用效率對(duì)應(yīng)為合同中的“能效提升條款”；將環(huán)境保護(hù)義務(wù)對(duì)應(yīng)為施工中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的排放、揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)。 

2.優(yōu)化合規(guī)審查流程

在合同審批流程中嵌入“能源法合規(guī)性審查”環(huán)節(jié)，由法務(wù)專業(yè)人員或外聘律師對(duì)照清單進(jìn)行雙重審查，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保指標(biāo)、安全責(zé)任等條款與能源法的一致性。 

（二）合同條款的精細(xì)化設(shè)計(jì)：核心條款的合規(guī)重構(gòu)

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入條款 

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入條款是在合同核心條款的精細(xì)化設(shè)計(jì)中，將相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求融入具體條款里。即將抽象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為合同可執(zhí)行的內(nèi)容，明確項(xiàng)目涉及的技術(shù)參數(shù)、適配要求、能效標(biāo)準(zhǔn)等，讓技術(shù)合規(guī)要求成為合同的一部分，確保項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，避免技術(shù)層面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2.綠色施工條款 

以城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目為例，可將綠色施工條款設(shè)立獨(dú)立章節(jié)。碳排放管理中明確施工能耗控制、碳排放量監(jiān)測(cè)及減排措施；生態(tài)保護(hù)要求中，明確避免破壞施工區(qū)域植被、土壤和生物棲息地，必要時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；污染防治內(nèi)容中，則針對(duì)施工產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲等，規(guī)定處理標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，以減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，推動(dòng)施工全過程綠色化。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任條款 

能源法第三十九條明確了預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。電力施工是高度危險(xiǎn)的行業(yè)，在各類電力施工合同中，尤其是高壓輸電線路施工合同中，需明確施工單位必須按照要求，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員。對(duì)于高塔組立、帶電作業(yè)等危險(xiǎn)工序，需制定專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)監(jiān)理單位、能源主管部門備案后方可實(shí)施。在合同條款設(shè)計(jì)中也應(yīng)當(dāng)明確施工過程中一旦發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T，并承擔(dān)何種救援及賠償責(zé)任。

（三）合同履行的全過程管控：從“事后救濟(jì)” 到 “事前預(yù)防” 

1.施工階段的合規(guī)監(jiān)測(cè)

建立“能源法合規(guī)執(zhí)行臺(tái)賬”，記錄綠色施工措施落實(shí)情況、能效指標(biāo)達(dá)成數(shù)據(jù)等；每季度開展能源法合規(guī)性內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)檢查施工機(jī)械排放、能耗計(jì)量器具使用等情況；引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工過程中的碳排放、環(huán)保措施進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。 

2.代維服務(wù)合規(guī)升級(jí)

在代維合同中應(yīng)約定代維單位的責(zé)任和義務(wù)，如停電檢修的時(shí)間限定；建立用戶能源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，按照能源法第三十五條要求，為用戶配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，并保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩耘c準(zhǔn)確性。

3.糾紛處理的法律銜接

在合同爭(zhēng)議解決條款中明確“能源法優(yōu)先適用”原則，如“本合同的解釋與履行均適用《中華人民共和國(guó)能源法》及相關(guān)配套法規(guī)，當(dāng)合同條款與法律規(guī)定沖突時(shí)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)”。同時(shí)，應(yīng)建立能源法案例庫，收集整理監(jiān)管處罰案例，用于指導(dǎo)合同履行中的糾紛預(yù)防。 

能源法框架下合規(guī)性重構(gòu)的意義

（一）意義

在能源法框架下加強(qiáng)電力施工合同合規(guī)管理，有利于促進(jìn)違規(guī)成本下降，減少不合規(guī)操作，避免罰款、整改等支出；有利于能效指標(biāo)提升，通過落實(shí)能效要求，降低設(shè)備和項(xiàng)目能耗，提高能源利用效率；更有利于減少合同糾紛，清晰權(quán)責(zé)，降低因標(biāo)準(zhǔn)模糊引發(fā)的爭(zhēng)議，以具體數(shù)據(jù)展現(xiàn)合規(guī)對(duì)企業(yè)成本控制、運(yùn)營(yíng)效率和合作穩(wěn)定性的正向作用。

（二）合規(guī)管理模式的行業(yè)推廣路徑

1.標(biāo)準(zhǔn)化合同模板建設(shè)

國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司可按照能源法規(guī)定，以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求編制《能源法合規(guī)電力工程施工合同模板》，包含通用條款、新能源項(xiàng)目專用條款、代維服務(wù)專用條款等模塊，供全行業(yè)參考使用。模板需重點(diǎn)體現(xiàn)能源法核心條款的強(qiáng)制嵌入，如第三十四條、第三十九條的具體落實(shí)方式及不同類型項(xiàng)目的差異化條款，特別是風(fēng)電項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)條款、變電站項(xiàng)目的電磁輻射控制內(nèi)容。

2.合規(guī)培訓(xùn)與技術(shù)支持

電力產(chǎn)業(yè)單位可聯(lián)合能源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)開展“能源法合同合規(guī)”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解能源法對(duì)合同條款的影響及應(yīng)對(duì)策略。還可開發(fā)“能源法合同合規(guī)智能審查系統(tǒng)”，通過 AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別合同條款與能源法的沖突點(diǎn)，提高審查效率。 

3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合規(guī)機(jī)制

推動(dòng)建立“業(yè)主—施工—監(jiān)理—設(shè)備供應(yīng)商”全產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)管理體系，例如，在供貨合同中要求設(shè)備供應(yīng)商寫明設(shè)備或原材料符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的要求；監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中增加“能源法合規(guī)監(jiān)理”義務(wù)，對(duì)施工過程中的綠色施工、安全措施等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)理。 

結(jié)語

能源法的頒布及實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)能源領(lǐng)域進(jìn)入“法治引領(lǐng)發(fā)展”的新階段，對(duì)于電力工程施工企業(yè)而言，合同合規(guī)管理已從“企業(yè)自選動(dòng)作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘū剡x動(dòng)作”。通過合同條款的能源法合規(guī)性重構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司不僅能夠有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，更能以此為契機(jī)推動(dòng)施工技術(shù)升級(jí)與管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型。 

未來，隨著能源法配套細(xì)則的出臺(tái)與能源標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，電力工程施工合同的合規(guī)管理將進(jìn)一步向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)合同履行過程中能源數(shù)據(jù)的證據(jù)保存，或利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)能源法修訂后出現(xiàn)的主要合同風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)持續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，將能源法合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的新型能源體系提供堅(jiān)實(shí)的法治保障與實(shí)踐支撐。

審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對(duì)｜白馗 張雪慧 張波