國網(wǎng)河北綜合能源服務(wù)有限公司

《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“能源法”)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國能源治理體系邁入法治化新階段，為能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行及新能源消納保障提供了根本性的法治遵循。

國網(wǎng)河北綜合能源服務(wù)有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)河北綜能”)作為河北能源市場(chǎng)的重要參與者，深刻踐行能源法精神，將法治要求內(nèi)化于企業(yè)運(yùn)營與市場(chǎng)實(shí)踐之中。本文系統(tǒng)分析了國網(wǎng)河北綜能在能源法指引下，圍繞綠電綠證交易進(jìn)行的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，擬探索出一條“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、法治保障”的綠電發(fā)展路徑。

以法為綱：錨定綠電發(fā)展法治坐標(biāo)

能源法以“能源安全、綠色低碳、高效利用、市場(chǎng)機(jī)制”為四大核心目標(biāo)，構(gòu)建了覆蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的法律規(guī)制體系，為市場(chǎng)主體設(shè)定了明確的行為準(zhǔn)則。對(duì)于售電企業(yè)而言，其核心要義體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵維度：一是保障市場(chǎng)公平開放與主體權(quán)利平等。能源法明確規(guī)定依法規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)能源市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益；二是確立新能源優(yōu)先發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。法律要求完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠電、綠證等環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)了立法對(duì)綠色發(fā)展的重視；三是提倡能源合理消費(fèi)與社會(huì)消費(fèi)行為模式轉(zhuǎn)型。通過政策激勵(lì)與市場(chǎng)手段相結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣。

國網(wǎng)河北綜能深刻把握能源法的立法精神與規(guī)范要求，將抽象的法治原則轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)指南。公司圍繞國家“雙碳”目標(biāo)及地方政策，構(gòu)建公司碳業(yè)務(wù)體系，制定兼具合規(guī)性與創(chuàng)新性的實(shí)施方案。其核心邏輯在于，以能源法為根本遵循，深入圍繞國家及地方關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的部署及其法律化要求，密切關(guān)注碳排放總量與強(qiáng)度“雙控”要求，積極構(gòu)建碳定價(jià)機(jī)制。

圖為綠電應(yīng)用場(chǎng)景圖

綠電綠證交易中，公司積極落實(shí)國家對(duì)碳排放核算、交易規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“綠電+綠證”消費(fèi)“4+3”等典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)多主體參與綠色電力消費(fèi)。同時(shí)，公司建立分布式光伏聚合綠電交易試點(diǎn)，成為河北南網(wǎng)首家分布式光伏聚合商并完成首筆綠電交易。此外，公司還建立“客戶—經(jīng)理—市場(chǎng)”長效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)并成功簽約河北南網(wǎng)首單多年期綠電合同。在政策宣傳方面，公司通過組建宣講團(tuán)，開展多種宣傳方式，提升市場(chǎng)認(rèn)知度，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以法為尺：剖析綠電市場(chǎng)發(fā)展法律困境

（一）綠電消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不足

盡管能源法規(guī)定“國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”，但部分用電主體對(duì)綠電的環(huán)境價(jià)值、社會(huì)責(zé)任價(jià)值及潛在商業(yè)價(jià)值認(rèn)知不足，未能將綠色能源消費(fèi)內(nèi)化為自覺行動(dòng)，導(dǎo)致法律倡導(dǎo)的優(yōu)先選擇原則在實(shí)踐中遇冷。

在經(jīng)濟(jì)成本方面，存在顯性成本與隱性收益的失衡。由于綠電的生產(chǎn)、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術(shù)成本高、前期投入大，導(dǎo)致其價(jià)格常高于傳統(tǒng)電力。對(duì)于價(jià)格敏感型用戶，額外的成本支出成為阻礙其選用綠電的關(guān)鍵因素，從而使消費(fèi)規(guī)模難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長，無法充分發(fā)揮綠電在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要作用。

（二）客戶訴求多元化與信息不對(duì)稱

能源法旨在構(gòu)建多元主體參與的市場(chǎng)體系，不同客戶在成本控制、解決方案定制、履約穩(wěn)定性等方面的訴求存在顯著差異，客觀上便要求服務(wù)模式需達(dá)到精細(xì)化與個(gè)性化的標(biāo)準(zhǔn)。然而，傳統(tǒng)能源服務(wù)模式受限于信息傳導(dǎo)機(jī)制的滯后與不暢，難以保障客戶需求得到即時(shí)、精準(zhǔn)地滿足。這不僅降低了客戶滿意度與服務(wù)效率，更與能源法所要求的“優(yōu)化能源服務(wù)，滿足多元化用能需求”存在一定差距。

（三）綠電市場(chǎng)認(rèn)知度低與供需對(duì)接不暢

由于綠電、綠證交易政策及相關(guān)規(guī)則的專業(yè)性較強(qiáng)，市場(chǎng)宣傳力度不足，導(dǎo)致眾多潛在用戶對(duì)參與途徑、交易流程、實(shí)際效益存在認(rèn)知模糊。這種認(rèn)知鴻溝嚴(yán)重阻礙了供需有效對(duì)接，造成綠電資源閑置與市場(chǎng)發(fā)展遲緩，與能源法關(guān)于“構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的能源市場(chǎng)體系”的目標(biāo)相悖。

以法為基：探索綠電綠證交易的創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)上述實(shí)施困境，國網(wǎng)河北綜能依托能源法，開展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）創(chuàng)新“綠電+綠證”消費(fèi)“4+3”應(yīng)用場(chǎng)景，激活環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化

為響應(yīng)能源法“鼓勵(lì)使用清潔能源”“國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制”的規(guī)定，并通過綠證等工具實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，國網(wǎng)河北綜能發(fā)揮售電公司連接供需的橋梁作用，持續(xù)推進(jìn)綠電消費(fèi)工作。該公司創(chuàng)新構(gòu)建了“綠電+綠證”消費(fèi)“4+3”典型應(yīng)用場(chǎng)景體系，先后落地了“駐冀央企100%綠色辦公用電”“綠色工廠用上綠色電”“新能源車充新能源電”“全綠電零碳園區(qū)”“新增煤炭消費(fèi)綠證替代”“智慧零碳建筑綠證低碳”“高耗能企業(yè)綠證環(huán)評(píng)加分”等一系列具有鮮明標(biāo)志的案例，有效激活了能源法設(shè)定的綠色權(quán)益市場(chǎng)，是法律原則(環(huán)境價(jià)值顯化)向市場(chǎng)規(guī)則成功轉(zhuǎn)化的范例。

（二）探索分布式光伏聚合交易，破解“小散弱”入市難題

針對(duì)分布式光伏“體量小、分布散、單獨(dú)入市成本高”的特點(diǎn)，政策明確規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為分布式能源接入提供便利服務(wù)，支持分布式能源參與電力市場(chǎng)”。公司依托“揭榜掛帥”項(xiàng)目子課題、青創(chuàng)賽項(xiàng)目、柔性資源平臺(tái)建設(shè)等資源，對(duì)分布式光伏參與市場(chǎng)的政策、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營模式、“四可”技術(shù)等進(jìn)行全方位研究。在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)正式獨(dú)立運(yùn)行后，公司迅速完成惠新光伏項(xiàng)目在國家能源局網(wǎng)站的建檔立卡工作，成功申請(qǐng)首批綠證核發(fā)，為分布式光伏入市交易業(yè)務(wù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖為分布式光伏聚合交易流程圖

2024年，國網(wǎng)河北省電力有限公司積極推進(jìn)分布式光伏入市，國網(wǎng)河北綜能積極配合開展試點(diǎn)工作，注冊(cè)成為河北南網(wǎng)首家分布式光伏聚合商，打通了“聚合、批發(fā)、零售”三方市場(chǎng)，完成河北南網(wǎng)首筆分布式光伏聚合交易。公司實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)了能源法鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源的要求，聚合模式通過合同安排(聚合協(xié)議)整合分散資源，降低了小型主體參與復(fù)雜電力市場(chǎng)的交易成本和合規(guī)門檻，有效地保障了其平等參與市場(chǎng)的法定權(quán)利，是法律實(shí)施中運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新解決制度性障礙的典型案例。

（三）簽訂多年期綠電合同，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

為積極響應(yīng)能源法提出的“國家鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議”倡導(dǎo)性規(guī)范，2024年，國網(wǎng)河北綜能與滄縣風(fēng)電場(chǎng)簽訂2025年至2027年三年期綠電合同，電價(jià)采用“電能量價(jià)格+綠色權(quán)益價(jià)值”定價(jià)模式。這一長期合同作為一種穩(wěn)定的契約安排，不僅為風(fēng)電企業(yè)提供了可預(yù)期的收益保障，也為下游用戶鎖定了綠色電力供應(yīng)，顯著降低了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，契合了能源法“維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，保障能源安全”的立法目的。

以法治為導(dǎo)向：構(gòu)建引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)的長效法律機(jī)制

能源法明確要求“積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”。國網(wǎng)河北綜能通過機(jī)制創(chuàng)新與法治宣傳，致力于推動(dòng)消費(fèi)模式從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)選擇”的法律意識(shí)轉(zhuǎn)變。

（一）建立“客戶—經(jīng)理—市場(chǎng)”長效運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)前述信息不對(duì)稱與訴求多元化痛點(diǎn)，組建專業(yè)“綠電客戶經(jīng)理”團(tuán)隊(duì)，建立長效服務(wù)機(jī)制。通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接、定制化方案設(shè)計(jì)，有效響應(yīng)客戶需求。國網(wǎng)河北綜能積極發(fā)揮綠色電力消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)作用，積極開展綠電合作洽談，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理與客戶直接對(duì)接，“一對(duì)一”量身定制客戶實(shí)施方案，積極服務(wù)客戶訴求，有效滿足了客戶的用能需求。該機(jī)制是落實(shí)能源法“優(yōu)化能源服務(wù)，滿足多元化用能需求”要求的具體舉措，其通過明確的權(quán)責(zé)配置和流程設(shè)計(jì)，提升了服務(wù)的可靠性、精準(zhǔn)性和及時(shí)性。

（二）組建宣講團(tuán)，強(qiáng)化法律與政策普及

國網(wǎng)河北綜能組建專業(yè)“綠電宣講團(tuán)”，深入研究能源法及相關(guān)綠電綠證政策法規(guī)，提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)。宣講活動(dòng)聚焦能源法及相關(guān)法律法規(guī)政策核心條款(如“綠電交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則”“鼓勵(lì)企業(yè)使用綠電參與國際競(jìng)爭”)，結(jié)合“綠色工廠用上綠色電”等典型案例，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展政策解讀與合規(guī)指引。這不僅是法律普及活動(dòng)，更是提升市場(chǎng)主體法律認(rèn)知、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的必要環(huán)節(jié)。通過厘清權(quán)利義務(wù)邊界和潛在法律風(fēng)險(xiǎn)(如碳關(guān)稅合規(guī))，有效引導(dǎo)企業(yè)將綠色消費(fèi)納入其合規(guī)管理體系與戰(zhàn)略決策。

未來展望：以法治賦能綠電高質(zhì)量發(fā)展

站在新的歷史起點(diǎn)，國網(wǎng)河北綜能的實(shí)踐為能源法的有效實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，未來深化法治賦能綠電高質(zhì)量發(fā)展，需著力于以下幾個(gè)方面：

（一）持續(xù)深化場(chǎng)景創(chuàng)新與完善制度供給

在現(xiàn)有“4+3”場(chǎng)景基礎(chǔ)上，售電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓展綠電綠證的應(yīng)用邊界，并總結(jié)提煉成熟模式，為相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)的制定提供實(shí)踐基礎(chǔ)，將行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐上升為地方性規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善“法治+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)體系

基于當(dāng)前綠電綠證交易實(shí)踐中的法律障礙，需政府部門研究出臺(tái)更具操作性的配套法規(guī)、規(guī)章或政策，將能源法原則性條款轉(zhuǎn)化為清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的具體規(guī)則，降低實(shí)施難度。

（三）強(qiáng)化法律普及與國際規(guī)則對(duì)接

售電企業(yè)持續(xù)加大能源法及綠電綠證相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，提升全社會(huì)認(rèn)知與接受度。同時(shí)，深入研究并主動(dòng)對(duì)接國際主流綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助用戶理解并滿足國際貿(mào)易中的合規(guī)要求，將國內(nèi)法治實(shí)踐與國際規(guī)則體系有效銜接，助力中國企業(yè)“以綠電通行國際”。

結(jié)語

能源法的生命力在于實(shí)施，其權(quán)威也源于實(shí)施。國網(wǎng)河北綜能的探索深刻表明，法治是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。只有通過將法治精神融入企業(yè)戰(zhàn)略、將法律要求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、將法律條文落地為市場(chǎng)規(guī)則，才能有效破解發(fā)展難題，激活市場(chǎng)活力，引導(dǎo)行為轉(zhuǎn)型。國網(wǎng)河北綜能的“法治筑基，創(chuàng)新領(lǐng)航”之路，不僅為區(qū)域能源綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了“河北力量”，更以其鮮活的實(shí)踐案例，豐富了能源法治的內(nèi)涵，為能源法在全國范圍內(nèi)有效實(shí)施與完善提供了可借鑒的“河北樣本”。未來，唯有持續(xù)深化法治實(shí)踐，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，方能護(hù)航綠電產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上乘風(fēng)破浪，為實(shí)現(xiàn)國家能源安全與“雙碳”目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治根基。

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對(duì)｜白馗 張雪慧 張波