名詞解釋

ESG（環(huán)境、社會和公司治理）（ESG）是環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）的縮寫，用于評估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對社會價值觀念的影響。該體系關注企業(yè)在環(huán)境保護、社會責任履行及內部治理結構等非財務領域的表現(xiàn)，通過披露ESG報告向利益相關方傳遞可持續(xù)發(fā)展價值觀。近年來，其理念在全球范圍內迅速普及，逐漸演變?yōu)楹饬科髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標準，成為國際資本市場的重要投資策略。

在“雙碳”目標引領與產(chǎn)業(yè)升級浪潮推動下，ESG理念正從企業(yè)社會責任范疇，逐步躍升為城市產(chǎn)業(yè)競爭的核心要素。當下，我國多地政府及金融機構積極行動，將ESG深度融入城市規(guī)劃建設與企業(yè)標準，全力探索實踐路徑，為城市可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。ESG理念躍升及相關主體行動所引發(fā)的多領域變革，引發(fā)社會各界的廣泛關注。近期，中國城市報記者于2025華夏ESG管理體系大會上采訪多位專家，了解ESG實踐進展中積累的模式經(jīng)驗、目前存在的問題及解決方案。

政策助力ESG發(fā)展

金融行業(yè)加速戰(zhàn)略融合

“在中國，2020年‘雙碳’目標提出是ESG發(fā)展的關鍵轉折點。此后5年，綠色發(fā)展理念深入人心，ESG準則獲政府、企業(yè)與金融機構重視?！北本┥痰揽v橫管理咨詢有限公司合伙人郎華在接受中國城市報記者采訪時分析稱。

2024年3月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了“關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見”，其中，鼓勵信用評級機構建立健全針對綠色金融產(chǎn)品的評級體系，支持信用評級機構將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用評級方法與模型。

這一時期，多地金融機構通過官網(wǎng)公告或媒體采訪，陸續(xù)披露ESG相關部署與進展。例如：2024年3月，人民銀行湖州市分行提到，積極引導金融機構應用ESG相關評價體系，開展信貸流程再造和金融創(chuàng)新，精準支持市場主體綠色低碳轉型，助推地方經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展；2024年7月，江蘇銀行表示，深入踐行ESG發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造高質量發(fā)展新引擎；2025年10月，中國建設銀行介紹，進一步將可持續(xù)發(fā)展理念融入戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營管理全流程，推動ESG相關工作取得更大成果……

對于金融機構紛紛加強與ESG的融合這一現(xiàn)象，郎華認為，其背后包含政策要求、市場需求和自身轉型需要等因素。宏觀政策推動著包括“雙碳”、循環(huán)經(jīng)濟、共同富裕、經(jīng)濟全面轉型升級在內的可持續(xù)議題發(fā)展，全社會從產(chǎn)業(yè)端到每一個個體對可持續(xù)議題的重視程度也相應提高。再加上國家不斷推出促進金融行業(yè)高質量發(fā)展和推動綠色金融的各項政策方針，這些因素共同成為金融機構加速ESG戰(zhàn)略融合的重要驅動力。此外，隨著ESG相關議題監(jiān)管壓力不斷增大，極端天氣、資源危機、多元供應鏈風險等ESG因素對投資安全性的影響也日益顯著。在此背景下，金融行業(yè)持續(xù)強化ESG管理，作為實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要策略。

各地ESG舉措頻出

一線城市探索融合新路徑

在推動城市發(fā)展方面，ESG理念也從整體視角和系統(tǒng)框架，為其提供了新的思路和方向。有不少學者認為，引入ESG理念有助城市在經(jīng)濟建設、社會進步和環(huán)境保護之間找到平衡點，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

香港大學當代中國與世界研究中心非常駐資深研究員、香港大學中國商業(yè)中心ESG中心創(chuàng)始主任施涵告訴中國城市報記者，當前我國城市發(fā)展正經(jīng)歷從行政主導向多元共治的范式轉型，而面向公共服務領域的ESG管理，正是提升城市可持續(xù)發(fā)展和綜合治理效能的關鍵抓手。

“ESG本質上是一套以關鍵績效指標（KPI）為導向的管理工具，用于衡量一個組織在環(huán)境、社會和治理方面的綜合表現(xiàn)。由于環(huán)境衛(wèi)生、公共事業(yè)等城市運營主體多以企業(yè)形式存在，ESG框架便為其提供了現(xiàn)成的、可量化的管理抓手。通過這套體系，城市管理者能更精準地評估并提升公共服務的效能與質量?！笔┖f。

在城市積極引入ESG理念并探索相關管理的背景下，各地也紛紛出臺具體舉措。今年9月22日，北京市ESG綜合服務平臺1.0版正式上線，該平臺聚焦中小企業(yè)ESG信息披露“輕量化、簡易化、低成本”等需求，為北京市中小企業(yè)提供ESG相關信息采集、信息披露、鑒證評價和服務對接一站式解決方案。

除北京外，其他城市也在ESG領域積極布局。上海市商務委印發(fā)的《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024—2026年）》明確，到2026年，基本形成本市政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專業(yè)服務機構共同參與、協(xié)同發(fā)展的涉外企業(yè)ESG生態(tài)體系等要求。福建省廈門市政府辦公廳印發(fā)的《廈門市環(huán)境、社會和治理（ESG）發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，其中提到要把廈門打造成為ESG發(fā)展全國領先城市。

盡管前景廣闊，但施涵認為城市ESG在中國的應用仍處于早期探索階段。不同發(fā)展階段的城市，其最佳實踐與核心指標體系差異明顯，標準建立難以一蹴而就。

在施涵看來，一線試點城市已展現(xiàn)出積極效應。他表示，通過將綠色金融、碳足跡管理、可持續(xù)披露等ESG工具與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，個別城市已成功引導裝備制造、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)轉型。這一“政策杠桿撬動產(chǎn)業(yè)升級”的模式，為其他城市提供了寶貴的可借鑒路徑。

對于復雜的標準建立問題，施涵建議采取“國際對標、本土落地”的策略。一些ISO城市ESG指標等國際標準雖不能直接照搬，但其核心方法論可作為參考：一方面，基于“重要性議題”進行管理，即識別和聚焦對城市自身發(fā)展與利益相關方最關鍵、最核心的ESG議題；另一方面，構建“投入—產(chǎn)出”雙維度的動態(tài)評估體系，既要看投入側的指標（如生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比重），更要看產(chǎn)出側的績效（如單位GDP碳排放、城市生物多樣性指數(shù)）。這種系統(tǒng)性思維有助于政府進行更全面的評估與管理。據(jù)了解，目前國內已有城市開始探索將居民滿意度、生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）轉化率等特色指標納入考核，這正是標準本土化的有益嘗試，有助于形成差異化的城市治理方案。

企業(yè)ESG發(fā)展挑戰(zhàn)多

專家建言構建標準體系

上市公司作為國民經(jīng)濟的“排頭兵”和資本市場的“風向標”，在ESG實踐中肩負著示范引領的重要使命。據(jù)中證指數(shù)有限公司發(fā)布的“2024年度上市公司ESG信披系列——整體披露情況”，截至今年9月，2521家A股上市公司發(fā)布2024年度ESG相關報告，占2024年存續(xù)的A股全部5383家上市公司的比例為46.83%，披露率較上年增加4.96%。

“數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)了上市公司在ESG信息披露方面的積極進展，也側面印證上市公司在業(yè)務運營、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面與ESG理念實現(xiàn)了較好融合?！崩扇A分析稱，事實上，廣大中小企業(yè)也在積極踐行與ESG的結合，但過程面臨諸多難點，比如“短期成本增加”與“長期價值釋放”的矛盾。故此，中小企業(yè)在構建ESG投入的“成本分攤機制”和“收益量化體系”過程中，或可借鑒上市公司的實踐規(guī)律。

“首先，推行ESG雖短期內會增加企業(yè)運營成本，但也帶來諸多收益。企業(yè)可通過發(fā)行可持續(xù)掛鉤債券、REITs等金融產(chǎn)品拓寬融資渠道，還能因ESG表現(xiàn)及評級優(yōu)化被納入主題指數(shù)，獲得更多融資機會?！崩扇A說，“其次，ESG能降低部分環(huán)節(jié)成本，如成熟的合規(guī)管理水平可減少訴訟和罰金，節(jié)能技術改造等項目能削減經(jīng)營支出，碳市場擴容可將減排效益轉化為收益；ESG還能強化企業(yè)市場競爭力，由于新一代消費者對可持續(xù)議題關注度提升，所以企業(yè)相關舉措有望吸引年輕消費者，帶來業(yè)績增量。最后，企業(yè)要全面盤點ESG相關風險與機遇，找出對財務有實質性影響的重要議題，從建立目標做起，強化管理并落實為日常行動，讓ESG價值不斷顯現(xiàn)。”

雖然近年我國企業(yè)ESG意識顯著增強，ESG報告披露率穩(wěn)步提升，但在一些專家看來仍面臨堵點難點。中國社會工作聯(lián)合會會長陳存根指出，主要是標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎不扎實、評價體系碎片化、本土化特色不鮮明、國際接軌不順暢等，尤其在社會維度的量化評估、績效轉化與價值呈現(xiàn)方面，尚缺乏成熟的標準體系、工作方法與實踐路徑，亟待突破。陳存根提出4點建議，分別是加快構建具有中國特色的ESG標準體系；全面強化企業(yè)ESG能力建設；加快培育專業(yè)化人才隊伍；營造共建共治共享的ESG生態(tài)格局。