國網(wǎng)蘇州市吳江區(qū)供電公司

隨著全球能源格局的深刻變革和我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，綠色能源項(xiàng)目成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心路徑。能源法在引領(lǐng)我國能源發(fā)展方向、推動(dòng)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)以及構(gòu)建全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。完善的能源法律框架不僅為綠色能源項(xiàng)目提供了制度保障，還通過政策協(xié)同和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

能源法在全球能源格局下的適應(yīng)性調(diào)整

（一）適應(yīng)國際規(guī)則的法律保障機(jī)制

我國特有的能源資源分布情況，要求必須建立針對(duì)綠色能源項(xiàng)目的專門性法律保障體系。國際能源署在今年10月7日發(fā)布的《2025年可再生能源》報(bào)告中預(yù)測(cè)，未來5年全球可再生能源新增裝機(jī)容量將達(dá)到之前5年增量的兩倍。報(bào)告稱，到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將增加4600吉瓦，相當(dāng)于中國、歐盟和日本發(fā)電量的總和。我國目前保持著全球最大規(guī)模的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，2024年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.8億千瓦量級(jí)，光伏裝機(jī)突破6.2億千瓦關(guān)口，較上年分別實(shí)現(xiàn)了18%和22%的增長幅度。

綠色電力認(rèn)證制度與碳交易機(jī)制的銜接問題同樣值得關(guān)注。2024年，我國綠色電力證書交易量雖已達(dá)到200億千瓦時(shí)規(guī)模，但僅占全國總發(fā)電量的4%，與歐盟地區(qū)15%的占比水平相比差距明顯?！栋屠鑵f(xié)定》提出的碳減排目標(biāo)被充分融入能源法律體系之中，將有力促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。實(shí)例表明，完善的法律體系框架能夠顯著提升新能源項(xiàng)目在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)地位。

（二）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能源安全保障

全球能源市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的能源安全挑戰(zhàn)亟待通過能源法予以應(yīng)對(duì)。顯著增強(qiáng)的是能源供應(yīng)穩(wěn)定性，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、歐佩克政策調(diào)整、全球需求預(yù)期等變化對(duì)國際油價(jià)趨勢(shì)產(chǎn)生重大影響。劇烈波動(dòng)的國際油氣價(jià)格在2024年表現(xiàn)尤為突出，我國能源安全承受壓力。分布式能源與微電網(wǎng)，作為新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵組成部分對(duì)化石能源依賴程度的降低具有顯著效果。

呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)的是2024年全國分布式光伏裝機(jī)容量，達(dá)到2.3億千瓦，同比增長30%，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。同期微電網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量攀升至1500個(gè)，35%的增長率同樣值得關(guān)注。但與此同時(shí)，激勵(lì)政策與并網(wǎng)規(guī)范的不完善問題在現(xiàn)實(shí)中仍然存在，部分項(xiàng)目運(yùn)行效率偏低。在四川某分布式光伏項(xiàng)目，并網(wǎng)補(bǔ)貼政策的缺失導(dǎo)致其2024年投資回報(bào)周期延長至8年，遠(yuǎn)超5年的預(yù)期值。

統(tǒng)一并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，可縮短項(xiàng)目回報(bào)周期，提升投資吸引力。微電網(wǎng)具備的靈活性特征及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力對(duì)保障能源安全尤為關(guān)鍵。2024年數(shù)據(jù)顯示，局部停電場(chǎng)景中，微電網(wǎng)確保了95%的供電保障率，明顯超越了傳統(tǒng)電網(wǎng)80%的水平。在浙江某微電網(wǎng)項(xiàng)目中，供電連續(xù)性提升20%，2024年為當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)節(jié)省約3000萬元停電損失。由此可見，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營規(guī)范的明確化通過能源法實(shí)現(xiàn)后，能源供應(yīng)穩(wěn)定性的進(jìn)一步提升將成為可能。

能源法在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的保障功能

（一）法律規(guī)范

國家能源局2024年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相較于2018年12.5%的風(fēng)電棄電率和7.3%的光伏棄電率，已分別降至4.1%和2.8%的水平。這種改善現(xiàn)象的出現(xiàn)，得益于相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的不斷完善，推動(dòng)形成了更加科學(xué)高效的可再生能源消納機(jī)制。

圖1 能源法促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能部署流程

值得關(guān)注的是儲(chǔ)能系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用趨勢(shì)的形成，能源法中強(qiáng)制性條款的推動(dòng)作用不可忽視。2023年《電力法實(shí)施細(xì)則》修訂版中明確規(guī)定：新建風(fēng)電及光伏項(xiàng)目須配置不低于15%容量的儲(chǔ)能設(shè)施。電網(wǎng)應(yīng)對(duì)新能源間歇特性的能力由此獲得顯著增強(qiáng)。如圖1所示，從能源法頒布實(shí)施到新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵路徑得以完整呈現(xiàn)。優(yōu)先并網(wǎng)權(quán)的確立與強(qiáng)制儲(chǔ)能比例的設(shè)定通過該圖清晰展現(xiàn)，調(diào)度機(jī)制的優(yōu)化與儲(chǔ)能設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)共同作用的結(jié)果是：棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的減少化以及電網(wǎng)對(duì)可再生能源接納度的提升化，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定性能的強(qiáng)化。

（二）技術(shù)激勵(lì)

電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)在能源法框架下得以實(shí)現(xiàn)，儲(chǔ)能技術(shù)與需求側(cè)響應(yīng)等新興技術(shù)應(yīng)用因此受到激勵(lì)。截至2024年，分布式能源裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的比例達(dá)18.7%。分布式能源及虛擬電廠參與市場(chǎng)交易的法律基礎(chǔ)是《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，電力系統(tǒng)靈活性由此獲得提升。在浙江地區(qū)某虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目中，通過需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，2024年度累計(jì)調(diào)節(jié)電力負(fù)荷超過500萬千瓦時(shí)，電網(wǎng)平衡能力顯著增強(qiáng)。

（三）市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化

新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在能源法保障下，通過電力調(diào)度的規(guī)范化與輸配電網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。根據(jù)2024年度數(shù)據(jù)，特高壓輸電線路新增5000公里規(guī)模，跨區(qū)域輸電能力達(dá)3.2億千瓦。新能源電力在全國范圍內(nèi)的消納，獲得有力支撐。智能電網(wǎng)建設(shè)方面，能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出明確要求。因新能源波動(dòng)引發(fā)之電網(wǎng)故障現(xiàn)象，實(shí)例顯示已呈現(xiàn)顯著下降態(tài)勢(shì)。

能源法在全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系的支撐作用

（一）統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則

資源稟賦存在明顯地域差異，在我國遼闊疆域內(nèi)表現(xiàn)得尤為突出：西部地區(qū)富集的風(fēng)光資源與有限的本地消納能力形成鮮明對(duì)比，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)則持續(xù)面臨清潔電力供應(yīng)不足的困境。通過能源法的頒布和實(shí)施，電力交易規(guī)則的全國性統(tǒng)一化進(jìn)程得以推進(jìn)，長期形成的區(qū)域性市場(chǎng)壁壘也由此被打破。風(fēng)電光伏等可再生能源的跨區(qū)域消納問題獲得顯著改善。

《電力中長期交易基本規(guī)則》等配套法規(guī)在能源法項(xiàng)下，跨省區(qū)電力交易的法律基礎(chǔ)得以確立。交易流程標(biāo)準(zhǔn)化與結(jié)算機(jī)制規(guī)范化得以實(shí)現(xiàn)。國家電網(wǎng)2024年度運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，1.2萬億千瓦時(shí)的跨區(qū)域交易總量中，綠色電力占比實(shí)現(xiàn)跨越式增長——從2020年的15%躍升至32%。數(shù)據(jù)顯示，甘肅某風(fēng)電基地300億千瓦時(shí)的清潔電力成功輸送至華東地區(qū)，該地區(qū)燃煤發(fā)電占比因此出現(xiàn)明顯下降?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)同樣會(huì)獲得更多法律支撐。2023年試點(diǎn)省份的數(shù)據(jù)表明，8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)中綠色電力交易量同比增幅達(dá)45%，新能源消納效率繼續(xù)獲得提升。資源進(jìn)一步配置優(yōu)化后，全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)的雛形正在形成。

（二）完善價(jià)格機(jī)制

在綠色電力價(jià)格形成機(jī)制的完善過程中，有關(guān)能源的法律法規(guī)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源間的公平競(jìng)爭關(guān)系由此得以建立。傳統(tǒng)煤電因成本優(yōu)勢(shì)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，而風(fēng)電、光伏等新能源則處于競(jìng)爭劣勢(shì)狀態(tài)。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制與綠色補(bǔ)貼政策的引入，使得價(jià)格合理化進(jìn)程逐步推進(jìn)。國家發(fā)展改革委2024年數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)降至0.35元/千瓦時(shí)水平，光伏發(fā)電價(jià)格亦降低至0.38元/千瓦時(shí)幅度，與煤電價(jià)格差距縮小至10%以內(nèi)范圍。

圖2 能源法完善綠色電力價(jià)格機(jī)制流程

綠色電力證書交易體系也將在能源法框架下獲得充分發(fā)展。2024年，全國綠證交易量突破一億張規(guī)模，較上年增長60%。山東某光伏企業(yè)的實(shí)例表明，通過綠證交易獲得2000萬元額外收益成為可能。運(yùn)營成本的有效降低顯而易見。輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化同樣值得關(guān)注。儲(chǔ)能設(shè)施與調(diào)峰資源參與價(jià)格競(jìng)爭受到鼓勵(lì)，2024年，全國輔助服務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)到500億元規(guī)模，同比增長30%幅度。如圖2所示，該流程呈現(xiàn)了從法律完善到統(tǒng)一市場(chǎng)形成的演進(jìn)路徑：市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的引入、綠證交易體系的建立以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范構(gòu)成三大核心步驟。新能源項(xiàng)目收益的增加與可持續(xù)發(fā)展能力的提升通過這些措施得以實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管體系

在能源法體系框架下，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步構(gòu)建與完善，對(duì)于市場(chǎng)操縱現(xiàn)象及價(jià)格非正常波動(dòng)行為的防范具有顯著效果，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一性能源市場(chǎng)的公平性特征由此獲得保障。多元化趨勢(shì)日益明顯的電力市場(chǎng)改革進(jìn)程中，參與主體數(shù)量的增加帶來了操縱風(fēng)險(xiǎn)上升的可能性。能源法實(shí)施后，《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》等文件將進(jìn)一步明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)與違規(guī)懲戒措施。2024年度國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，電力市場(chǎng)領(lǐng)域查處的違規(guī)事件達(dá)120例，涉及資金規(guī)模約15億元，其中價(jià)格操縱類案件所占比例高達(dá)40%。某省級(jí)電力交易中心因違反操作規(guī)范被處以5000萬元罰款，對(duì)市場(chǎng)失序行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。在電力市場(chǎng)信息透明度提升方面亦取得進(jìn)展：2023年，全國性電力交易平臺(tái)公開的交易數(shù)據(jù)比例由原先的60%上升至90%，市場(chǎng)各參與方信心程度增強(qiáng)?？鐓^(qū)域交易公平性亦納入監(jiān)管范疇，2024年跨省電力交易履約率平均值達(dá)到98%，較2020年同期數(shù)據(jù)提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于能源政策標(biāo)準(zhǔn)完善路徑的思考

（一）強(qiáng)化政策協(xié)同

在環(huán)保領(lǐng)域與氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域，存在著法律之間的協(xié)同性不足問題，綠色能源發(fā)展由此受到合力效應(yīng)削弱的制約，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟需系統(tǒng)性政策支持。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年數(shù)據(jù)顯示，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易額雖突破300億元大關(guān)，參與碳交易的綠色電力項(xiàng)目比例卻僅為30%，這一數(shù)值顯著低于歐盟地區(qū)60%的基準(zhǔn)水平。完善綠色電力與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在于能源法與環(huán)保法的有效銜接。實(shí)例表明，江蘇某風(fēng)電企業(yè)由于缺乏明確碳交易法律指引，其2024年碳市場(chǎng)收益僅占總收入的5%?？绮块T協(xié)作機(jī)制的建立對(duì)于政策協(xié)同具有重要價(jià)值，2023年國家能源局同生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合政策試點(diǎn)的覆蓋率僅達(dá)40%，與80%的目標(biāo)值存在顯著差距。通過能源法修訂工作明確碳排放配額與綠色電力交易的對(duì)接細(xì)則，將有助于提升綠色能源項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益層面的雙重價(jià)值。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在儲(chǔ)能系統(tǒng)、微電網(wǎng)技術(shù)以及虛擬電廠等新興領(lǐng)域，呈現(xiàn)較高要求的是新型電力系統(tǒng)對(duì)技術(shù)的靈活性與智能化程度，然而多數(shù)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍建立在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)框架基礎(chǔ)上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)微電網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)1200個(gè)，但30%的項(xiàng)目并網(wǎng)穩(wěn)定性存在問題——浙江某微電網(wǎng)項(xiàng)目存在15%的并網(wǎng)失敗率，其原因在于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。涉及儲(chǔ)能裝置、微電網(wǎng)運(yùn)行以及虛擬電廠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要能源法推動(dòng)建立，具體包括設(shè)備接入條件、運(yùn)行管理規(guī)程和安全技術(shù)要求等方面。中國電力科學(xué)研究院2024年調(diào)研結(jié)果表明，盡管全國虛擬電廠總調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦規(guī)模，實(shí)際利用率僅維持在65%水平。由此可見制定強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，既能促進(jìn)新能源技術(shù)應(yīng)用效率的提升，又可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的顯著降低。

國網(wǎng)福州供電公司工作人員正在對(duì)光伏設(shè)備進(jìn)行巡檢。 CFP

在國家能源戰(zhàn)略和全球能源格局的驅(qū)動(dòng)下，能源法通過規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)市場(chǎng)化改革、保障系統(tǒng)穩(wěn)定性，強(qiáng)化政策協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)及全國統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系的高效建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，為綠色能源項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對(duì)｜白馗 張雪慧 張波

來源｜《法人》雜志2025年10月總第260期