國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波市北侖區(qū)供電公司

在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整背景下，關(guān)稅政策已從傳統(tǒng)貿(mào)易保護工具演變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘與產(chǎn)業(yè)鏈管控的核心手段。自2025年起，中美歐在鋼鐵、化工、新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅博弈持續(xù)升級，在規(guī)則制定層面通過技術(shù)標準與環(huán)保要求構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，市場準入層面以關(guān)稅限制產(chǎn)品流通，產(chǎn)業(yè)補貼層面則通過財政支持強化本土產(chǎn)業(yè)競爭力，形成“規(guī)則制定—市場準入—產(chǎn)業(yè)補貼”的三元競爭范式。

作為長三角外向型經(jīng)濟樞紐，寧波2024年上半年進出口總額達1.4萬億元，對美歐出口占比52.3%。當下的關(guān)稅成本傳導模式顯著加劇了關(guān)稅政策對產(chǎn)業(yè)的復(fù)合影響，尤其對能源密集型制造業(yè)而言，既推高了企業(yè)滿足國際市場環(huán)保、技術(shù)標準的合規(guī)成本，又加劇了能源價格上漲帶來的直接生產(chǎn)成本壓力，形成雙重約束困境。而這一困境本質(zhì)是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國內(nèi)能源治理體系的制度性碰撞。

2025年1月1日施行的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）為破解此碰撞提供了法治路徑。這部以“保障能源安全、推動綠色低碳、促進節(jié)約用能”為核心目標的法律，既回應(yīng)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則對能源治理的新要求，也在能源開發(fā)利用、價格市場機制、安全保障等方面為本土產(chǎn)業(yè)應(yīng)對關(guān)稅沖擊劃定了法治邊界。

在此法治框架下，國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波市北侖區(qū)供電公司（以下簡稱“北侖公司”）主動對接法律要求，在市場維度通過分布式能源開發(fā)與綠證交易對沖關(guān)稅成本；在政策維度將關(guān)稅彈性系數(shù)納入有序用電方案設(shè)計；在技術(shù)維度聯(lián)合用戶開發(fā)關(guān)稅預(yù)警機制與區(qū)塊鏈綠電溯源平臺，最終構(gòu)建起“政策—市場—技術(shù)”三維治理框架。這一實踐既以能源法為基準為企業(yè)爭取了關(guān)稅緩沖空間，更探索出能源法治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進的創(chuàng)新路徑。

重點行業(yè)關(guān)稅沖擊與能源成本承壓及應(yīng)對

（一）出口依賴型行業(yè)的雙向擠壓

出口依賴型行業(yè)作為北侖區(qū)外向型經(jīng)濟的支柱，在全球關(guān)稅博弈中首當其沖，面臨成本攀升與市場收縮的雙向擠壓，不同細分領(lǐng)域呈現(xiàn)差異化挑戰(zhàn)特征：

汽車零部件行業(yè)面臨價格與能耗的雙重博弈。以寧波拓普集團股份有限公司和寧波旭升集團股份有限公司為例，2025年上半年，二者在中國工廠產(chǎn)能縮減約15%。美國對華電動汽車零部件加征25%關(guān)稅后，企業(yè)為維持利潤空間，一方面可能提高產(chǎn)品價格，就面臨市場份額下降風險；另一方面，為滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量和交付的要求，企業(yè)可能增加生產(chǎn)投入，包括提高生產(chǎn)效率、改進工藝等，這些措施在一定程度上增加了電力消耗，使得單件產(chǎn)品電力成本占比從12%飆升至18%，2025年第一季度利潤率下降4.3個百分點。

在紡織服裝行業(yè)，市場轉(zhuǎn)向與綠色門檻并行。寧波申洲針織等紡織服裝企業(yè)因為對美銷售占比僅16%，且采用離岸價報價，雖受關(guān)稅沖擊較小，但產(chǎn)能仍縮減約10%。對此，行業(yè)已主動調(diào)整戰(zhàn)略，重點開拓歐洲市場，同步強化綠證獲取與碳數(shù)據(jù)管理能力，以應(yīng)對歐盟市場對低碳生產(chǎn)的剛性要求，為后續(xù)市場準入提前布局。

在電子元器件行業(yè)，研發(fā)投入與能耗成本面臨平衡困局。以寧波群志光電有限公司為例，美國對華電子元器件加征20%關(guān)稅后，企業(yè)訂單受沖擊明顯，產(chǎn)能縮減約5%。為挽回客戶與市場，企業(yè)一方面降價爭取訂單，但利潤空間被大幅壓縮；另一方面，為滿足客戶對產(chǎn)品小型化、高性能的新要求，加大研發(fā)投入改進生產(chǎn)工藝。但新工藝對生產(chǎn)環(huán)境要求苛刻，恒溫恒濕車間能耗大增，電力成本占比從15%飆升至21%。

（二）高耗能行業(yè)的成本突圍

高耗能行業(yè)作為能源成本“晴雨表”，在關(guān)稅傳導與能源價格波動的雙重壓力下，呈現(xiàn)出顯著的成本敏感特征與差異化應(yīng)對路徑：

能源成本敏感系數(shù)對比。寧波鋼鐵有限公司作為長流程鋼鐵企業(yè)，能源成本占總成本比重達34%，其中電力與焦炭占比超75%。測算顯示，能源價格每上漲10%，噸鋼成本增加47元，直接壓縮毛利率2.3個百分點。但通過余熱發(fā)電，自供率提升至65%，綠電替代比例達18%，其價格敏感度較行業(yè)均值降低40%。寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司能源密集度集中于蒸汽與電力，能源成本占總生產(chǎn)成本比重28%，價格波動致年度成本偏差約3000萬元。（見下表）

彈性系數(shù)管理成本響應(yīng)。北侖區(qū)供電公司聯(lián)合大用戶創(chuàng)新構(gòu)建“關(guān)稅—能耗彈性系數(shù)”管理體系，將系數(shù)＞1.5設(shè)定為雙邊預(yù)警閾值，確保高耗能企業(yè)能快速響應(yīng)關(guān)稅引發(fā)的生產(chǎn)成本波動。典型案例如寧波鋼鐵：通過余熱發(fā)電自供率提升至65%、綠電替代比例達18%，其能源價格敏感度較行業(yè)均值降低40%；同步優(yōu)化高爐生產(chǎn)效率與能耗管理，單位產(chǎn)品綜合能耗降低13.04%，煉鐵工序能耗降低14.02%，有效對沖了關(guān)稅傳導的成本壓力。

能源法視角下的創(chuàng)新應(yīng)對機制

（一）分布式能源系統(tǒng)的關(guān)稅緩沖機制

能源法鼓勵發(fā)展分布式能源，以此提高能源利用效率，促進能源的可持續(xù)發(fā)展。北侖公司深刻領(lǐng)會這一精神，創(chuàng)新設(shè)計了針對分布式能源系統(tǒng)建設(shè)的“兩快一補”體系，為企業(yè)緩解關(guān)稅壓力提供了有力支持。

一是快速審批。過去，大用戶多能互補項目的審批流程極為繁瑣，極大打擊了企業(yè)建設(shè)分布式能源項目的積極性。為解決這一問題，北侖公司對審批流程進行了全面優(yōu)化，整合了各個審批環(huán)節(jié)。積極推動“網(wǎng)上辦”服務(wù)，讓企業(yè)可以足不出戶完成審批申請；提供“一對一專家指導”，確保企業(yè)在申請過程中遇到的問題能夠得到及時、專業(yè)的解答；開展“批后跟進”服務(wù)，保障項目順利推進。通過這些舉措，將審批時限成功壓縮至20個工作日以內(nèi)。這一改變使得企業(yè)能夠迅速啟動項目建設(shè)，盡早投入使用，從而降低對傳統(tǒng)電網(wǎng)能源的依賴，有效緩沖了關(guān)稅帶來的成本上升壓力。

二是快速并網(wǎng)。北侖公司憑借以往豐富的光伏項目流程經(jīng)驗，加強與用戶的溝通交流，實現(xiàn)了快速并網(wǎng)。以寧波旭升集團股份有限公司光伏項目為例，從業(yè)務(wù)受理到并網(wǎng)驗收僅用了45天，與以往相比，并網(wǎng)時間大幅縮短?？焖俨⒕W(wǎng)具有重要意義，它確保了企業(yè)光伏發(fā)電能夠及時接入電網(wǎng)，使企業(yè)實現(xiàn)電力的自給自足，多余的電力還可以上網(wǎng)銷售。不僅提高了能源利用效率，還減少了因關(guān)稅導致的能源成本增加。

三是容量補償。為進一步鼓勵企業(yè)發(fā)展分布式能源，考慮對配置儲能≥2小時的項目給予0.15元/度容量補貼。儲能系統(tǒng)就像一個“電力蓄水池”，可以在電力富余時儲存電能，在電力短缺時釋放電能，起到平衡電網(wǎng)負荷的作用。容量補貼政策有效地激發(fā)了企業(yè)配置儲能設(shè)備的積極性，提高能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。企業(yè)通過配置儲能設(shè)備，不僅降低了對傳統(tǒng)電網(wǎng)的依賴，還可以利用電價的峰谷差異，在電價較低時儲存電能，在電價較高時使用，進一步降低能源成本，緩解關(guān)稅沖擊。

（二）動態(tài)價格形成機制的法治化構(gòu)建

建立合理的能源價格形成機制，準確反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，是有效應(yīng)對關(guān)稅沖擊的關(guān)鍵所在。北侖公司基于這一認識，創(chuàng)新推出了“基準電價 +關(guān)稅浮動因子”模型，從多個方面構(gòu)建了動態(tài)價格形成機制。

一是設(shè)計價格聯(lián)動公式，“Pt=P0×(1+0.15×ΔT)”，其中Pt為調(diào)整后的電價，P0為基準電價，ΔT為關(guān)稅變動幅度。這一公式將電價與關(guān)稅變動直接掛鉤，實現(xiàn)了電價的動態(tài)調(diào)整。當關(guān)稅上升時，電價相應(yīng)提高，企業(yè)可以通過提高產(chǎn)品價格將部分關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給下游客戶；當關(guān)稅下降時，電價降低，企業(yè)可以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品在市場中的競爭力，使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對關(guān)稅波動帶來的影響。

二是開發(fā)監(jiān)測預(yù)警平臺，為了及時掌握企業(yè)用能成本的變化情況，開發(fā)了企業(yè)用能成本實時監(jiān)測系統(tǒng)。當監(jiān)測到申洲國際等企業(yè)電力成本占比突破20%時，系統(tǒng)將自動觸發(fā)電價調(diào)節(jié)機制。這一平臺為政府和企業(yè)提供了重要的決策依據(jù)，當企業(yè)電力成本占比過高時，通過調(diào)節(jié)電價，幫助企業(yè)控制成本，避免因能源成本過高而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三是明確合法性保障。為確保電價調(diào)整的合理性和公正性，北侖公司正在與大用戶共同協(xié)商制定《特殊關(guān)稅情境電價干預(yù)實施細則》，明確規(guī)定在受關(guān)稅影響下生產(chǎn)負荷波動超±30%時，將召開協(xié)商會，充分聽取政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方意見。同時，電價干預(yù)需通過專業(yè)合規(guī)審查，保證電價調(diào)整的合規(guī)性。這一系列措施為企業(yè)提供了一個穩(wěn)定、可預(yù)期的能源價格環(huán)境，增強了企業(yè)應(yīng)對關(guān)稅沖擊的信心。

（三）綠證交易的市場調(diào)節(jié)功能升級

綠證交易作為一種市場化的環(huán)保手段，在應(yīng)對關(guān)稅政策帶來的碳成本壓力方面發(fā)揮著重要作用。面對日益嚴峻的關(guān)稅壓力，北侖公司通過一系列創(chuàng)新舉措，幫助對綠證交易的市場調(diào)節(jié)功能進行了升級。

一是跨境互認突破。與歐盟機構(gòu)合作建立綠證溯源標準，實現(xiàn)了“1個綠證=1噸碳減排量”的國際等效認定。這一突破性進展使得北侖區(qū)大用戶獲得的綠證能夠在國際市場上得到廣泛認可，為企業(yè)拓展歐洲等國際市場提供了有力支持。企業(yè)可以通過出售綠證獲得額外收入，同時提升企業(yè)的國際形象和競爭力，為企業(yè)在國際市場上贏得更多的發(fā)展機會。

二是綠證激勵機制。為鼓勵企業(yè)積極參與綠證交易，考慮實施綠證激勵機制，使參與綠證交易企業(yè)平均度電關(guān)稅附加費下降0.15元/千瓦時。綠證抵扣機制將覆蓋一部分關(guān)稅波動新增成本，系統(tǒng)性降低企業(yè)用能成本與合規(guī)成本。這一機制將傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的市場動力，強化了企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則的主動權(quán)，推動北侖區(qū)產(chǎn)業(yè)向低碳化、高附加值方向升級。

三是供應(yīng)鏈協(xié)同。要求上下游企業(yè)綠電使用率≥30%，這一舉措旨在促使整個供應(yīng)鏈企業(yè)共同參與綠色能源轉(zhuǎn)型。通過供應(yīng)鏈協(xié)同，提高了整個產(chǎn)業(yè)鏈用戶的綠色競爭力。在供應(yīng)鏈中，每個企業(yè)都與上下游企業(yè)緊密相連，一家企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型能夠帶動整個供應(yīng)鏈的綠色發(fā)展。通過共同參與綠色能源轉(zhuǎn)型，企業(yè)可以降低整個供應(yīng)鏈的碳成本，共同應(yīng)對關(guān)稅政策帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市場、制度協(xié)同賦能產(chǎn)業(yè)抗沖擊

（一）市場與政府：構(gòu)筑正向循環(huán)抵御關(guān)稅挑戰(zhàn)

市場機制與政府政策的良性互動，搭建起穩(wěn)固的循環(huán)體系，有力地抵御了關(guān)稅沖擊，并引導資源實現(xiàn)合理配置。得益于政府對分布式能源項目的支持政策，北侖區(qū)大工業(yè)用戶平均分布式能源滲透率達到37%，靈峰工業(yè)社區(qū)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)普遍安裝了分布式光伏。政策降低了企業(yè)的投資門檻與風險，極大激發(fā)了市場主體建設(shè)分布式能源的積極性。企業(yè)通過提高自發(fā)電比例，減少了對傳統(tǒng)電網(wǎng)的依賴，有效降低了能源成本，從而顯著增強了應(yīng)對關(guān)稅沖擊的能力。

與此同時，價格信號在引導投資方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。分時電價政策依據(jù)不同時段的電力供需情況制定差異化價格，促使儲能設(shè)備安裝率從2022年的31%提升至2024年的67%，谷電利用率提高至82%。政府借助價格杠桿，引導企業(yè)合理調(diào)整用電行為，增加儲能設(shè)備投資，實現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置。企業(yè)在價格信號的引導下，積極主動地參與電力市場調(diào)節(jié)，提高能源利用效率，形成市場與政府的正向循環(huán)。

（二）制度創(chuàng)新：釋放乘數(shù)效應(yīng)推動綠色轉(zhuǎn)型

制度創(chuàng)新能夠激發(fā)市場活力，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動技改投資，推動區(qū)域經(jīng)濟向綠色低碳方向發(fā)展。2024年，節(jié)能效益共享機制帶動了12.6億元的技改投資，該機制將企業(yè)節(jié)能效益與輸配電費掛鉤，激勵企業(yè)加大能效改造投入，提高能源利用效率。企業(yè)在享受政策紅利的同時，也為區(qū)域節(jié)能減排作出了貢獻，形成了多方共贏的良好局面。

政策創(chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)作，龍頭企業(yè)向上下游開放核心節(jié)能工藝，形成了跨企業(yè)技術(shù)擴散網(wǎng)絡(luò)。綠證激勵激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)生動力，促使全產(chǎn)業(yè)鏈能耗強度明顯下降，實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型從單點突破向系統(tǒng)躍遷。

能源法治引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新征程

能源法的出臺為應(yīng)對關(guān)稅沖擊和推動能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法律保障。基于能源法的理念，北侖公司構(gòu)建了“政策—市場—技術(shù)”三維治理框架，通過分布式能源系統(tǒng)的關(guān)稅緩沖機制、動態(tài)價格形成機制的法治化構(gòu)建以及綠證交易的市場調(diào)節(jié)功能升級等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)擺脫關(guān)稅政策困境提供了有效的解決方案。同時，市場與政府、法治與技術(shù)的雙輪驅(qū)動模式展現(xiàn)出強大的協(xié)同效應(yīng)，從多個維度為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了動力。這些經(jīng)驗不僅為北侖區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，也為其他地區(qū)應(yīng)對類似問題提供了有益的借鑒。在未來的發(fā)展中，北侖公司將進一步強化能源法治意識，不斷完善能源法治體系，為保障國家能源安全、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動國家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多的智慧和力量。

審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對｜白馗 張雪慧 張波

來源｜《法人》雜志2025年10月總第260期