不久前，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出的主要目標之一就是農民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高。重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，實現鄉(xiāng)村全面振興、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡面臨較大壓力。鄉(xiāng)村能否實現全面振興，說一千道一萬，還是要看農民口袋富不富、收入高不高、生活好不好。因此，必須堅持把促進農民增收作為主線，推動鄉(xiāng)村全面振興落地見效。

牢牢抓住農民工資性收入這個重點，加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。工資性收入是農民收入增長的主要驅動力。近年來，全市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)趨勢明顯，農村居民人均可支配收入呈現出持續(xù)向好趨勢，但部分地區(qū)農民工資性收入仍然偏低。農民工資性收入占比偏低，這與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不足、就業(yè)吸納能力有限有較大關系。因此，要著力構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，培育現代鄉(xiāng)村產業(yè)，做好“土特產”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)，推動農產品生產、農產品加工流通、農資生產銷售和休閑旅游等企業(yè)整合聚集，構建起以區(qū)縣城為中心、交通干線為延伸、輻射鄉(xiāng)村的產業(yè)園區(qū)布局。優(yōu)化產業(yè)鏈組織方式，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產業(yè)鏈供應鏈。建強產業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

著力增加農民經營性財產性收入，加快發(fā)展壯大新型農村集體經濟。強村富民的核心在于壯大村集體經濟。當前，重慶農村集體經濟市場化程度不夠，增收渠道主要以土地租賃、村集體入股企業(yè)分紅等方式為主，產業(yè)基礎相對薄弱，通過產業(yè)增加村集體經濟收入的比例較小。特別是山區(qū)庫區(qū)部分農村發(fā)展集體經濟的辦法不多、方式不活、機制不優(yōu)。因此，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益，健全土地流轉價格形成機制，促進農民合作經營。深化“強村富民”綜合改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，推動“村企聯(lián)合”發(fā)展，探索“村村聯(lián)合”、部門+集體經濟后進村、跨縣域“飛地”等發(fā)展模式，加快建設一體化、規(guī)范化、數智化集成的農村集體產權流轉交易體系，把集體經濟組織打造成為引領農民農村共同富裕的重要平臺。

持續(xù)增加農民轉移性收入，重點解決好城鄉(xiāng)社會保障擴面提標問題。轉移性收入是農民收入的重要組成部分。2024年中央經濟工作會議提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。過去一段時間內，一些地方陸續(xù)出臺對“超齡”農民工的建筑業(yè)“清退令”，大量在崗“超齡”農民工面臨社保和權益保障“雙低”，但清退又面臨失去收入、無處養(yǎng)老的“雙難”，如不解決好“超齡”農民工問題，則會影響推進共同富裕的進程。因此，要結合彈性延遲退休改革，加快出臺惠及臨近退休、“超齡”農民工的政策條例，建立健全覆蓋“超齡”農民工的社會保障體系，提高對彈性、靈活用工行業(yè)的社保參保率，促使更多的農民工納入社會保障體系。要落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，在共同富裕進程中穩(wěn)步實現社會保障擴面提標。

以增進農民福祉為目標，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加大和美鄉(xiāng)村建設投入力度，也是改善農民福祉、促進農民增收的重要舉措。重慶市山區(qū)庫區(qū)由于位置偏遠，交通不便，鄉(xiāng)村基礎設施落后，投資條件相對較差，導致缺少具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地和有市場競爭力的農產品。如梁平、石柱、忠縣等區(qū)縣雖有柚子、柑橘、黃連、莼菜等特色農產品，但“養(yǎng)在深閨人未識”，仍以鮮果或初加工產品銷售為主，即使品質優(yōu)但賣價低。此外，山區(qū)庫區(qū)人口分散，區(qū)域性醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設施總量不足、質量不高、布局不均。因此，要推進基礎設施提檔升級，提高路網通達水平，加快農村公路骨干路網提檔升級和基礎網絡延伸連通，深化推進“四好農村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質量發(fā)展，強化供水、能源、通訊等保障，持續(xù)開展農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。持續(xù)改善人居環(huán)境，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，因地制宜扎實推進農村廁所革命，分類開展生活污水治理，提高生活垃圾治理水平，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，不斷提升村容村貌。穩(wěn)步提升基本公共服務水平，提高農村教育質量，優(yōu)化縣域教育布局，全面推進城鄉(xiāng)教育共同體建設，深化縣域醫(yī)共體建設，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

（作者 楊果 系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，重慶社會科學院改革雜志社執(zhí)行總編輯、研究員）

（2025年2月10日《重慶日報》）