法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，山東省棗莊市各級政法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門秉持“沒有最好，只有更好”的理念，以系統(tǒng)思維凝聚協(xié)同合力，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)升級，精準(zhǔn)破解涉企發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的法治保障體系。

高位統(tǒng)籌引領(lǐng) 構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)格局

棗莊市將法治化營商環(huán)境建設(shè)置于突出位置，印發(fā)《棗莊市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)提升行動(dòng)方案》，持續(xù)開展“興企優(yōu)商 政法護(hù)航”五項(xiàng)行動(dòng)，以“小切口、小專項(xiàng)”為突破點(diǎn)推動(dòng)解決涉企突出問題。同時(shí)，聚焦企業(yè)痛點(diǎn)制定惠企實(shí)事清單，組織開展涉法涉訴涉企案件集中評查，以靶向治理提升執(zhí)法司法公信力。

在此基礎(chǔ)上，全市形成“黨委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局：法院系統(tǒng)深化“行政綜治大聯(lián)動(dòng)”，走訪46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場提供法律意見100余條；檢察機(jī)關(guān)設(shè)立5個(gè)企業(yè)家驛站，在工業(yè)園區(qū)一線提供定制化法律服務(wù)；公安機(jī)關(guān)推行“七必巡”工作法，強(qiáng)化企業(yè)周邊治安防控；司法行政機(jī)關(guān)構(gòu)建“1+1+1”行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范透明；市場監(jiān)管部門牽頭整治涉企亂收費(fèi)，查處價(jià)格違法案件并罰款1.7萬余元。多部門協(xié)同發(fā)力，共同繪制法治化營商環(huán)境建設(shè)“全景圖”。

聚焦執(zhí)法規(guī)范 筑牢公平公正防線

規(guī)范執(zhí)法行為是優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。棗莊市以“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”推廣應(yīng)用為抓手，實(shí)現(xiàn)所有入企檢查“事前報(bào)備、掃碼入企、全程留痕”閉環(huán)管理。市市場監(jiān)管局通過“會(huì)用、要用、必用、規(guī)范用”四步舉措，推動(dòng)執(zhí)法人員全員熟練使用平臺(tái)，截至6月底已報(bào)備涉企檢查信息23條，有效杜絕“任性檢查”。全市300余個(gè)行政主體、8700余名執(zhí)法人員信息全部備案，入企掃碼率達(dá)100%。

在執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新方面，棗莊市司法局組建行政執(zhí)法監(jiān)督員、專家、法律工作者“1+1+1”隊(duì)伍，建立四項(xiàng)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制；滕州市試點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通機(jī)制，今年以來移送涉企執(zhí)法問題線索4份，涉及6個(gè)行政執(zhí)法部門。公安機(jī)關(guān)推行執(zhí)法“雙清”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警情“日清零”、案件“月清倉”，通過網(wǎng)上巡查、現(xiàn)場突擊檢查等方式強(qiáng)化全流程監(jiān)督，今年已評查涉企案件46件，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

深化服務(wù)創(chuàng)新 釋放法治惠企效能

從“事后維權(quán)”到“事前預(yù)防”，棗莊市不斷延伸法治服務(wù)觸角。市法院打造“桑榆解紛”商事調(diào)解品牌，吸納退休法官參與涉企糾紛調(diào)解，聯(lián)合200余家調(diào)解組織建立“法院+行業(yè)協(xié)會(huì)”模式，發(fā)放《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范問答手冊》140余份，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。市檢察院辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件入選最高檢典型案例，通過“一企一策”幫促團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供定制化法律服務(wù)，今年以來幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1100余萬元。

司法行政系統(tǒng)開展“律護(hù)企航”專項(xiàng)行動(dòng)，組建10支專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為高端裝備等產(chǎn)業(yè)提供合規(guī)管理指導(dǎo)；創(chuàng)新“N+3”產(chǎn)業(yè)興市調(diào)解室模式，在工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街商會(huì)實(shí)現(xiàn)調(diào)解服務(wù)全覆蓋，第一季度辦理“不罰、輕罰”案件1785件，為企業(yè)挽回?fù)p失265.74萬元。市市場監(jiān)管局推行“三書同達(dá)”制度，在行政處罰中同步送達(dá)合規(guī)建議書，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“處罰—修復(fù)—合規(guī)”全鏈條監(jiān)管體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)

針對企業(yè)反映的突出問題，棗莊市以制度創(chuàng)新破解深層矛盾。在行政復(fù)議領(lǐng)域，開通涉企案件“綠色通道”，實(shí)行容缺受理、快審快結(jié)，今年上半年辦理涉企復(fù)議案件21件，挽回?fù)p失160余萬元，復(fù)議決定履行率保持100%。在涉企調(diào)解方面，推動(dòng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善調(diào)解員激勵(lì)制度，逐步填補(bǔ)行業(yè)服務(wù)盲區(qū)。

為打破部門數(shù)據(jù)壁壘，棗莊市正著力推進(jìn)執(zhí)法信息共享平臺(tái)建設(shè)，減少重復(fù)錄入負(fù)擔(dān)，提升“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”聯(lián)合檢查效能。同時(shí)，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，確保各類市場主體平等參與競爭。

從政法機(jī)關(guān)到行政執(zhí)法部門，棗莊市以“一盤棋”思維凝聚法治合力，通過一個(gè)個(gè)具體舉措、一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，將法治優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。正如棗莊市委政法委分管負(fù)責(zé)人所言，全市政法系統(tǒng)將始終以“法治護(hù)航發(fā)展”為主線，不斷提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。（山東省棗莊市司法局 王成 高鵬飛）