基層是國家治理的“最后一公里”，加強基層監(jiān)督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黑龍江省哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關以改革辦法破除基層監(jiān)督難點堵點，積極探索提升基層監(jiān)督質效的方法路徑，把全面從嚴治黨責任壓實在基層、要求落實到基層，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。

近日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)團結鎮(zhèn)東風村黨支部有關負責人給村里的棚室經濟算了一筆賬：“集銷售、采摘于一體的棚室經濟，年均為村集體增收50萬元，同時帶動20名村民就業(yè)，每人每月可增收近3000元。”

發(fā)展棚室經濟，闖出產業(yè)增效、農民增收新路子。這是哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關延伸監(jiān)督觸角、做實基層監(jiān)督，推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)展壯大農村集體經濟的生動實踐。

基層治理是國家治理的基石，加強基層監(jiān)督是健全黨和國家監(jiān)督體系、深入推進全面從嚴治黨的必然要求。哈爾濱市紀委監(jiān)委堅持大抓基層的鮮明導向，探索拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸的有效路徑，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質效，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，實現(xiàn)基層監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。

推進“兩個責任”貫通協(xié)同，帶動各責任主體擔責于身履責于行

基層監(jiān)督點多、線長、面廣，紀檢監(jiān)察隊伍人員不足、力量分散，制約監(jiān)督質效。哈爾濱市紀委監(jiān)委以健全完善監(jiān)督體系為主線，橫向整合監(jiān)督資源，縱向延伸監(jiān)督觸角，著力構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系。

加強基層監(jiān)督，不是紀檢監(jiān)察機關一家“唱獨角戲”，需要各方責任主體“奏大合唱”，形成合力。哈爾濱市紀委監(jiān)委推進“兩個責任”貫通協(xié)同，通過日常監(jiān)督、黨建述職、履責評價等，推動各級黨委（黨組）切實發(fā)揮好領導、主導、引領作用，壓緊壓實基層黨組織特別是“一把手”管黨治黨責任，帶動各方責任主體知責于心、擔責于身、履責于行。同時，扛牢監(jiān)督責任，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量，健全完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作機制，以強有力監(jiān)督推動各職能部門聚焦主責主業(yè)履職盡責。

前不久，尚志市紀委監(jiān)委接到反映某村黨支部書記王某某違紀問題線索，案情復雜，且易受“熟人社會”干擾，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量難以快速突破。尚志市紀委監(jiān)委啟動協(xié)作聯(lián)動機制，由班子成員牽頭，第四辦案協(xié)作區(qū)整合、調度轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，成立工作小組實地核查。

“看到我們都是生面孔，又是代表市紀委監(jiān)委來辦案，村民很快打消了顧慮，向我們詳細介紹了有關情況。在村民的配合下，我們迅速固定證據(jù)，取得突破。”第四辦案協(xié)作區(qū)工作人員介紹，依托片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，短時間內查清王某某違紀事實。經查，王某某違反工作紀律，違反經濟合作社章程規(guī)定，造成不良影響，給予其黨內警告處分。

按照地域相近、便于協(xié)作、統(tǒng)籌力量原則，哈爾濱市紀委監(jiān)委將全市303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構劃分為79個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)由縣級紀委監(jiān)委班子成員牽頭，全面整合、統(tǒng)一調度相關紀檢監(jiān)察室、派駐（派出）機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構人員力量，將日常監(jiān)督、信訪舉報、線索處置、審查調查、巡察整改等工作“打包入片”，重點領域聯(lián)動監(jiān)督、重要線索集中排查、重大案件協(xié)同突破。

2025年2月，第九屆亞洲冬季運動會在哈爾濱市舉辦。“為保障亞冬會籌辦各項任務精準落地、廉潔高效，我們運用片區(qū)協(xié)作機制開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題454個。”該市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。

激活基層監(jiān)督“神經末梢”，哈爾濱市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀檢委員、村務監(jiān)督委員會委員、廉情監(jiān)督員等作用，督導全市2967個行政村（社區(qū)）全部配備紀檢委員，選派188名縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部兼任村（社區(qū)）黨組織紀檢委員，廣泛了解基層黨組織和黨員干部履職盡責、廉潔自律及農村集體“三資”管理、惠民政策落實等情況。

哈爾濱市紀委監(jiān)委健全完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察、財會、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力。聚焦鄉(xiāng)村振興、民生服務等重點內容，協(xié)助市委巡察機構開展對村巡察，將巡察監(jiān)督延伸至村（社區(qū)）。

堅持“選育管用”相結合，健全基層紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機制

著眼提升基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平和能力素質，哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關堅持“選育管用”相結合，不斷加強基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法隊伍建設，健全基層紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)管理機制，切實提升基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

該市紀委監(jiān)委將加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量作為重點任務，納入年度深化紀檢監(jiān)察體制改革工作要點，突出上下“一盤棋”，市級統(tǒng)籌指導、縣級全面實施。市紀委常委會專題研究部署，班子成員分片包聯(lián)，分級分類指導縣級紀委監(jiān)委制定優(yōu)化機構設置方案。

在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定基礎上，通過內部挖潛、合理調配，將人員力量向信訪、黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調查、干部監(jiān)督等部門傾斜。推進縣級派駐機構集中辦公，部署推動各縣（市、區(qū)）重構重塑派駐機構，實現(xiàn)人員集中、力量集聚、機制集成，以科學合理、精干高效的監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督效能。市紀委監(jiān)委持續(xù)落實好領導班子成員包保、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導制度，推動市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察力量有效整合，切實把基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”。

“在市紀委監(jiān)委跟案實訓期間，我和很多經驗豐富的‘老紀檢’一同工作，參與到談話、外查、材料撰寫等各個程序、環(huán)節(jié)工作中，他們手把手傳授工作經驗，既對我提要求，又給我教方法，幫助我提升了紀法意識、程序意識和業(yè)務技能?！闭劶案笇嵱柛惺埽幻麆側肼毑痪玫募o檢監(jiān)察干部這樣說道。

哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關堅持全面覆蓋和精準滴灌相結合，強化全員培訓、精準施訓、實戰(zhàn)實訓，推動基層紀檢監(jiān)察干部特別是新進干部政治素質、業(yè)務能力全面提升。

圍繞基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務短板和實際需求，有針對性地制定培訓計劃，依托“業(yè)務大講堂”“案例教學”“基層執(zhí)紀執(zhí)法課堂”等平臺，組織開展全員培訓。通過“案例復盤+經驗總結+互動交流”等方式，持續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務培訓，以研帶學、以學促干，更好實現(xiàn)教學相長。今年以來，該市紀委監(jiān)委累計培訓基層紀檢監(jiān)察干部1.4萬余人次。

一線實戰(zhàn)練精兵。哈爾濱市紀委監(jiān)委既注重業(yè)務培訓，也強化實戰(zhàn)鍛煉，組織基層紀檢監(jiān)察干部到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線學習鍛煉，助力提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平。建立導師幫帶制度，選派業(yè)務骨干加強幫帶指導，以老帶新手把手教，以強帶弱面對面?zhèn)鳎鶎痈刹靠焖俪砷L。制發(fā)工作指引、實務手冊，夯實基層紀檢監(jiān)察工作履職基礎，提升基層紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平和解決實際問題能力。持續(xù)加強和規(guī)范案件質量評查工作，對縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委辦理案件常態(tài)化開展質量評查，邊評查、邊總結、邊調研，有針對性地推動整改，著力提升基層紀檢監(jiān)察機構查辦案件質效。

著眼鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)幕鶎蛹o檢監(jiān)察干部隊伍，哈爾濱市紀委監(jiān)委堅持把嚴格教育管理監(jiān)督融入日常、抓在經常，通過組織基層紀檢監(jiān)察干部觀看警示教育片、學習違紀違法典型案例匯編、參觀廉政教育基地等方式，持續(xù)打好“預防針”、增強“免疫力”。

以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐，提高基層監(jiān)督精準度穿透力

“過去村級組織的公章，管理不夠嚴格、規(guī)范，審批隨意、追溯困難；推行‘智慧印章’之后，審批流程、用印人、用印事由、用印時間等情況實時記錄存儲，全程可溯可查，基層組織用印管理越來越規(guī)范?！苯?，在哈爾濱市紀委監(jiān)委組織的業(yè)務交流會上，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)紀委工作人員介紹了“智慧印章”在該區(qū)試點推廣帶來的變化。

將監(jiān)督嵌入公章使用管理各環(huán)節(jié)，讓小微權力按“章”辦事。在哈爾濱市紀委監(jiān)委的指導下，目前，“智慧印章”已在道里區(qū)49個農村集體經濟組織推廣應用，規(guī)范用印1.5萬余次，有效破解了事前監(jiān)管難、事中監(jiān)督難、事后追溯難的問題。

基層工作涉及面廣、項目多、資金種類多，基層權力事項龐雜，廉政風險較大，查閱資料、個別談話等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，難以適應新形勢下基層監(jiān)督需要。

哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關整合數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，以“算力”補充“人力”，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐，不斷提高基層監(jiān)督的精準度、穿透力。改造升級市政府投資項目和財政資金監(jiān)督平臺，督促相關職能部門及時準確上傳數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫內容，優(yōu)化迭代監(jiān)督模型，對相關項目及資金情況全面歸集、動態(tài)更新，快速比對篩選異常情況。

圍繞醫(yī)療、社保、社會救助等群眾反映強烈、問題突出的領域，精準選題，在全面了解掌握工作流程和行業(yè)規(guī)則基礎上，建立智能監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞比對、預警分析等，加強對相關問題信息的聯(lián)查聯(lián)審，推動信息快捷查詢、數(shù)據(jù)全面共享、線索精準篩查，提升問題發(fā)現(xiàn)精準度。

哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關利用行業(yè)部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，結合行業(yè)行權特點，接入相關數(shù)據(jù)輔助研判，通過大數(shù)據(jù)分析、關聯(lián)、比對等手段，形成數(shù)據(jù)采集、建模分析、發(fā)現(xiàn)問題、預警推送、核查處理、結果反饋的監(jiān)督閉環(huán)。通過閉環(huán)管理，向數(shù)據(jù)要問題，以問題促整改，確保預警信息及時移送、有效處置，推動基層監(jiān)督從“治已病”向“防未病”拓展。

村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員，是推動基層治理的重要力量。哈爾濱市紀檢監(jiān)察機關聚焦重點、靶向施策，強化對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。通過列席會議、提醒談話、述責述廉等方式，重點加強對其行使權力、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

以學習貫徹中辦、國辦印發(fā)的《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》為重點，圍繞村干部職能職責，將村（社區(qū)）黨組織作用發(fā)揮、村級“三資”管理和民生保障等重點工作納入基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，線上監(jiān)督、線下公示，對群眾反映的突出問題認真梳理、及時辦理，讓群眾監(jiān)督一“鍵”直達、急難愁盼問題一“點”即應。從村級財務支出、項目招投標管理、便民服務事項代辦等方面入手，全面梳理優(yōu)化村級小微權力清單，劃定工作紅線，推行清單化監(jiān)管，督促村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員規(guī)范行權、廉潔履職。

（2025年7月21日《中國紀檢監(jiān)察報》記者 李沫霏）