今年以來，山東省棗莊市在優(yōu)化營商環(huán)境的賽道上，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為突破口，通過制度筑基、科技賦能、服務升級，構(gòu)建起“規(guī)范透明、精準高效、包容審慎”的執(zhí)法新格局。

制度筑基：用規(guī)則透明驅(qū)散執(zhí)法“不確定性”

企業(yè)對執(zhí)法環(huán)境的最大期盼，莫過于“可預期、有邊界”。棗莊市的破題之策，始于一套全鏈條的制度防護網(wǎng)，用規(guī)則透明驅(qū)散執(zhí)法的“不確定性”。

市級層面統(tǒng)籌制定22項具體任務，聚焦“亂收費、亂罰款”等痛點靶向發(fā)力；為避免制度淪為“紙上規(guī)定”，全市建立定期通報機制，將整改成效與責任壓實掛鉤，同時創(chuàng)新“行政執(zhí)法監(jiān)督+”聯(lián)系企業(yè)機制——從監(jiān)督員庫、專家?guī)?、法律服務庫中精選骨干組建“1+1+1”服務團隊，通過四項聯(lián)動機制為企業(yè)發(fā)展筑起“防護墻”。這種“頂層設(shè)計+落地閉環(huán)”的模式，確保了改革不偏向、不走樣。

“清單之外無檢查”不是口號，而是棗莊各區(qū)（市）的實踐常態(tài)。滕州市梳理公布454項涉企檢查事項，薛城區(qū)精準落地358份清單，市中區(qū)明確656項檢查內(nèi)容，山亭區(qū)公示448項執(zhí)法依據(jù)——每項清單都詳細標注檢查內(nèi)容、法律依據(jù)、執(zhí)行頻次，如同給執(zhí)法行為裝上“導航系統(tǒng)”，讓企業(yè)對行政執(zhí)法“心中有數(shù)”。正如滕州某機床制造企業(yè)負責人所言：“規(guī)則透明了，我們才能沉下心搞研發(fā)、拓市場。”

依托“魯執(zhí)法”平臺，棗莊實現(xiàn)了涉企檢查“事前備案、掃碼入企、事中留痕、事后評價”的全流程閉環(huán)管理，全程監(jiān)管讓執(zhí)法行為“陽光可溯”。薛城362個檢查計劃全備案，掃碼率100%；滕州檢查次數(shù)同比減少20%；臺兒莊將掃碼與營業(yè)執(zhí)照綁定，讓“執(zhí)照上的碼”成為執(zhí)法透明的見證。這種“清單定邊界、流程全留痕”的制度設(shè)計，徹底改變了企業(yè)“怕檢查、躲檢查”的被動局面，讓執(zhí)法從“任性”回歸“理性”。

科技賦能：用數(shù)字治理破解“執(zhí)法擾企”難題

從“多頭檢查、重復檢查”到“一次檢查、全面覆蓋”，從“現(xiàn)場圍堵式監(jiān)管”到“數(shù)據(jù)跑路式服務”，棗莊市以技術(shù)創(chuàng)新為涉企執(zhí)法做“減法”，讓效率提升與企業(yè)減負同步實現(xiàn)。

作為全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺，“魯執(zhí)法”在棗莊的應用呈現(xiàn)出“全域覆蓋、精準落地”的特點。在滕州市，平臺不僅實現(xiàn)檢查計劃線上發(fā)起，更通過事后評價機制讓企業(yè)“打分”，倒逼檢查頻次同比下降20%；在薛城區(qū)，362個檢查計劃全部備案，執(zhí)法人員入企必須掃碼，企業(yè)可實時查看檢查依據(jù)和進度；在臺兒莊區(qū)，386次檢查中，企業(yè)通過營業(yè)執(zhí)照掃碼迎檢，既避免了“忘帶證件”的尷尬，又讓每一次檢查都可追溯。這種“數(shù)據(jù)賦能+流程再造”的模式，讓執(zhí)法檢查從“企業(yè)怕”變成了“企業(yè)盼”。

非現(xiàn)場監(jiān)管讓“無感執(zhí)法”成為現(xiàn)實。市中區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新的“四維一體”機制頗具代表性：通過整合23項重復檢查，30%以上事項實現(xiàn)非現(xiàn)場辦理，企業(yè)迎檢負擔下降35%，投訴量銳減62%。市中區(qū)一家食品加工企業(yè)負責人坦言：“以前一個月要應付五六撥檢查，現(xiàn)在聯(lián)合檢查一次搞定，省出的時間能多生產(chǎn)2000件產(chǎn)品?！边@種“技術(shù)替代人力”的轉(zhuǎn)變，既提升了執(zhí)法效能，又為企業(yè)松了綁。

嶧城區(qū)作為“中國石榴之鄉(xiāng)”，針對特色產(chǎn)業(yè)推出的數(shù)字化審批改革堪稱典范。當?shù)貙⑹癞a(chǎn)業(yè)投資涉及的15項高頻事項整合為“一鏈辦理”，創(chuàng)新“預建廠房與項目審批雙鏈推進”模式，施工許可實現(xiàn)“七證合一”。在冠世榴園賈泉村的“紅石榴政務服務驛站”，商戶們足不出村就能辦理“石榴盆景電商”相關(guān)手續(xù)，正如商戶所言：“數(shù)據(jù)多跑路，我們就少跑腿，這才是真方便。”

服務升級：讓柔性執(zhí)法成為發(fā)展“助推器”

執(zhí)法的終極目標不是“處罰多少企業(yè)”，而是“助力多少企業(yè)發(fā)展”。棗莊市將“執(zhí)法為民”理念貫穿始終，用柔性措施、精準服務讓法治既有力度更有溫度。

棗莊市推行的“不罰、輕罰”清單制度，為企業(yè)留足“試錯空間”。僅今年上半年就辦理相關(guān)案件3600件，為企業(yè)減負629.74萬元。市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T推出“三書同達”模式，送達處罰決定書時同步附上合規(guī)建議與信用修復指引，讓企業(yè)“知錯能改、改有方向”。市中區(qū)某物流企業(yè)因超限運輸被處罰后，通過合規(guī)建議整改了裝載流程，不僅半年內(nèi)再未違規(guī)，還入選了“誠信運輸企業(yè)名單”。

各區(qū)（市）行政執(zhí)法更彰顯不同特色。滕州的“四輪驅(qū)動”機制通過規(guī)則構(gòu)建、行為規(guī)范、理念轉(zhuǎn)變、機制健全，讓454項清單落地見效；薛城區(qū)的“陽光執(zhí)法”通過358份清單、100%掃碼率，架起政企“連心橋”；市中區(qū)的“雙專班上陣”聚焦7個環(huán)節(jié)開展執(zhí)法“大體檢”，推動14個部門自查整改；臺兒莊的“數(shù)字共治”通過企業(yè)評價、多元座談，讓執(zhí)法更貼合企業(yè)需求。這種“市級統(tǒng)籌+區(qū)縣創(chuàng)新”的模式，既保證了改革的整體性，又彰顯了因地制宜的靈活性。

在有效破解企業(yè)“成長煩惱”方面，棗莊市的“特色服務”更顯精準。棗莊市司法局組建10支專業(yè)律師服務團，推進“律護企航”專項行動，為企業(yè)提供“點單式”法律服務；滕州市“法企面對面”座談覆蓋300余家企業(yè)，山亭區(qū)“百名律師進千企”為企業(yè)挽回損失900余萬元，嶧城石榴產(chǎn)業(yè)法律服務團解決20件合同糾紛，臺兒莊區(qū)應急管理局為企業(yè)全程代辦信用修復……這些舉措跳出了“重處罰、輕服務”的慣性思維，讓執(zhí)法者從“管理者”變身“服務員”，讓企業(yè)在感受法治剛性的同時，更觸摸到發(fā)展的暖意。

從機床制造企業(yè)的“發(fā)展底氣”到石榴企業(yè)的“甜蜜收獲”，從物流企業(yè)的“合規(guī)便利”到小微企業(yè)的“輕裝前行”，棗莊市以規(guī)范涉企執(zhí)法為突破口，讓法治成為營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”。如今，越來越多的企業(yè)感受到：執(zhí)法不再是“負擔”，而是發(fā)展的“保障”；監(jiān)管不再是“約束”，而是服務的“延伸”。（山東省棗莊市司法局 王成 穆丹丹）