鄭中云

前不久，最高人民檢察院以“高質效辦好每一個案件”為主題發(fā)布了第四批檢察改革典型事例。此次選取的6個典型事例，重點展現(xiàn)了地方檢察機關在數(shù)字檢察、檢察偵查、偵監(jiān)協(xié)作配合、刑事申訴案件反向審視等工作中的改革創(chuàng)新做法。其中，北京市檢察機關健全數(shù)字檢察制度、江蘇省徐州市人民檢察院完善社會治理檢察建議工作機制的事例尤為引人關注。

數(shù)字檢察是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎。近年來，檢察機關深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術輔助司法辦案，不斷提升法律監(jiān)督質效。在這一戰(zhàn)略引領下，北京市檢察機關從組織建設入手，以建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和融合科技應用為切口，促進數(shù)字科技與檢察工作深度融合，推動監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、案件辦理提質增效。

在信息社會，數(shù)據(jù)是極其重要的治理資源。對于數(shù)字檢察而言，沒有數(shù)據(jù)，數(shù)字檢察也就成了無源之水、無本之木。當前，數(shù)字檢察面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)壁壘的存在。面對這一難題，北京市檢察機關開動腦筋，一方面從內部數(shù)據(jù)入手，依托全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)，整合盤活內部“沉睡”數(shù)據(jù)，并積極推進政法數(shù)據(jù)共享；另一方面大力拓展外部數(shù)據(jù)來源，與交通、稅務、住建等部門的數(shù)據(jù)共享取得實效。在此基礎上，開發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。

監(jiān)督模型的建構，其根本目的在于應用。在一段時間內，個別地方檢察院為了“沖業(yè)績”，未經(jīng)充分論證就盲目上馬建模，導致建好的模型沒用幾次就被束之高閣，造成巨大的人力、物力浪費。以此為戒，北京市檢察機關注重模型研發(fā)的科學性，以業(yè)務需求為根本導向，加強對建模的管理，不斷增強模型的可復制性和可推廣性，并及時清理實效性不強的模型。模型建成后，及時將其運用到法律監(jiān)督實踐中，持續(xù)提升模型效用。同時，北京市檢察機關沒有就案辦案，而是充分利用模型大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，注重挖掘類案背后的普遍性、傾向性、苗頭性問題，助推問題的系統(tǒng)施治。例如，通過建用“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證問題治理法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”，辦理涉假證案件132件234人，推動治理226個假冒國家官方網(wǎng)站，充分釋放了數(shù)字檢察的倍增效應，有效提升了法律監(jiān)督質效。

通過制發(fā)檢察建議積極參與社會治理是我國檢察制度的一項重大創(chuàng)新。檢察機關在辦案過程中，不能簡單地就案論案，而要善于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次社會問題，通過制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會治理效果。近年來，各級檢察機關通過制發(fā)社會治理檢察建議，對社會治理貢獻良多。不過，當前社會治理檢察建議還存在制發(fā)隨意、質量不精等問題，特別是由于檢察建議缺乏剛性，建議發(fā)出后常常泥牛入海，沒有下文。

針對這些問題，徐州市人民檢察院注重頂層設計，出臺專門工作方案，成立領導小組，統(tǒng)一領導全市的社會治理檢察建議工作。通過整合系統(tǒng)內外人才力量，研發(fā)出全國首個社會治理檢察建議綜合管理系統(tǒng)，從“立項—評估—落實”3個環(huán)節(jié)對社會治理檢察建議的制發(fā)進行全鏈條管理。借此，高效過濾出優(yōu)質的問題線索，并通過基層初核和上級復核機制大幅提升了檢察建議質效。同時，高度重視檢察建議的回復和落實情況，建立回復監(jiān)督機制，確保相關問題切實得到整改。最后，做好區(qū)域協(xié)調工作，建立協(xié)作配合機制，避免檢察建議“出境無效”的尷尬局面，最大程度發(fā)揮檢察建議的治理效能，實現(xiàn)多方共贏。

實踐創(chuàng)新是改革的源頭活水。2021年以來，最高檢共發(fā)布四批檢察改革典型事例，為深化檢察改革發(fā)揮了示范引領作用，有助于激發(fā)各級檢察機關的首創(chuàng)精神。去年，最高檢制定《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，進一步統(tǒng)籌改革任務，要求各級檢察機關科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序。全面深化檢察改革既離不開頂層設計，也離不開地方檢察機關的實踐探索和經(jīng)驗總結。期待各地檢察機關及時總結提煉創(chuàng)新經(jīng)驗做法，進一步提升改革綜合效能，不斷滿足經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新要求和人民群眾對檢察工作的新期待。

（作者單位：國家檢察官學院）