范明志

高效與協(xié)同是行政活動的內(nèi)在要求與目標。在數(shù)字化轉型背景下，數(shù)據(jù)為實現(xiàn)這一目標提供了前所未有的支撐。數(shù)據(jù)之所以能發(fā)揮這一作用，是因為其作為政務活動的新要素，改變了政務活動的決策方式。作為我國首部促進政務數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）已于8月1日施行，不僅為推進政務數(shù)據(jù)在政府部門之間的有序高效共享利用提供了制度保障，還開創(chuàng)了政務高效與協(xié)同法治實踐新路徑。

數(shù)據(jù)共享對于提升政府效率的價值不言而喻，然而長期以來，由于數(shù)據(jù)對來源主體的附屬性，其使用往往局限于來源主體的權力控制范圍。過去，政府部門要獲取其他部門的數(shù)據(jù)，除了政務公開的方式，主要有兩種途徑：一是讓行政相對方提供，二是請求相關部門支持。這兩種方式都難以避免成本高、效率低的弊端。《條例》的出臺為政務數(shù)據(jù)共享提供了具體的規(guī)則指引，將原本依賴線下人工協(xié)調(diào)的行為變成線上的數(shù)據(jù)流動，“數(shù)據(jù)跑路”將替代“人跑腿”。在我國數(shù)字技術運用日益成熟的背景下，這種轉變不僅能顯著提高行政效率，還能提升政府數(shù)字化治理能力，應當成為數(shù)字政府建設的基礎性工程。

數(shù)據(jù)共享對于促進政務協(xié)同的重要性也是顯而易見的。政務協(xié)同不僅是積極行政的內(nèi)在要求，更是我國社會治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。它既能夠提升行政管理效能，又能減輕行政相對人的負擔。在數(shù)字政府建設的目標下，數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)部門間精準協(xié)同、動態(tài)協(xié)同、整體協(xié)同的基礎支撐。對一個事項的行政管理，可能涉及多個政府部門的職能。如在經(jīng)濟領域，市場監(jiān)管、稅務征管、衛(wèi)生防疫、應急管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享可以起到相互輔助決策、協(xié)調(diào)職能發(fā)揮等作用；在社會管理領域，公安、交通、婦聯(lián)、基層政府等部門之間必要的數(shù)據(jù)共享，也有助于大幅提升協(xié)同治理效能。

但同時也要看到，《條例》作為我國數(shù)字法治規(guī)則的創(chuàng)新探索，其有效實施依賴于各級政府部門理念上的認同和行動上的落實，并根據(jù)社會發(fā)展情況不斷完善相關配套措施。

在理念上，政府部門應當強化數(shù)據(jù)共享意識。在傳統(tǒng)行政模式下，一些政府部門容易將履職過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)視為“部門私有”，這種觀念已不適應當前數(shù)字政府建設的要求。缺乏多部門數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字行政，充其量只能實現(xiàn)自動化行政，無法形成真正的“智能行政”或“智慧行政”。為此，應打破部門壁壘，將部門職能的發(fā)揮放到政府整體框架中統(tǒng)籌考量，注重部門間的協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政或甚至因“數(shù)據(jù)孤島”造成政策沖突。同時，數(shù)據(jù)共享不等于數(shù)據(jù)公開。即使是無條件共享類的數(shù)據(jù)，《條例》也規(guī)定了規(guī)范的申請流程與期限要求，涉及個人信息的還需遵守特別規(guī)定。為此，必須時刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，根據(jù)規(guī)定將數(shù)據(jù)共享限制在政府部門之間。

在行動上，政府部門應當積極落實《條例》提出的措施要求。從目前看，以下三項措施的落實尤為急迫。一是明確本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構?！稐l例》規(guī)定了這類機構的職責定位，其設立不僅關乎《條例》落實的組織保障，還在一定程度上昭示了數(shù)字政府機構的發(fā)展方向。二是實行政務數(shù)據(jù)目錄管理，為數(shù)據(jù)共享提供便利。考慮到各部門的職能差異，如果直接共享原始數(shù)據(jù)勢必會增加數(shù)據(jù)利用成本，而通過目錄管理可以明確數(shù)據(jù)共享的范圍、格式與接口標準，顯著提升共享效能。三是建立健全政務數(shù)據(jù)共享使用具體辦法。應結合部門實際，建立涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等全流程的標準規(guī)范，依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系推進共享工作。

在制度協(xié)調(diào)上，應當盡快建立完善《條例》的配套制度?！稐l例》已確立政務數(shù)據(jù)共享的基本規(guī)則框架，但在數(shù)據(jù)分類分級管理、共享范圍界定、超范圍使用處理等方面，仍需細化配套措施，使數(shù)據(jù)共享機制更加科學合理，更好地服務數(shù)字政府建設大局。

（作者系中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導師）