呂艷濱

某房地產(chǎn)公司按照調(diào)解協(xié)議支付了被征地群眾補償款，順利推進項目建設(shè)之后，當?shù)卣嘘P(guān)部門此前允諾的土地出讓、配套費等政策優(yōu)惠、補償卻未能全部兌現(xiàn)。房地產(chǎn)公司為此提起訴訟，在一審、二審敗訴的情況下，向最高人民法院申請再審……這是最高法首個適用民營經(jīng)濟促進法進行裁判的行政案件。近期，此案被作為典型案例發(fā)布，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

最高法再審此案時，適用民營經(jīng)濟促進法第七十條——行政機關(guān)不得以人事、機構(gòu)調(diào)整等為由違約毀約，造成損失的應(yīng)依法補償，判決撤銷一、二審判決，并根據(jù)案涉損失形成的背景、原因、雙方責(zé)任大小等因素，判令相關(guān)部門向該房地產(chǎn)公司支付841萬余元。這一判決彰顯了司法保障民營經(jīng)濟、規(guī)范約束政府行為的鮮明立場，也為類似案件辦理確立了重要標桿。

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟健康運行的重要基礎(chǔ)。政府帶頭守信，既是法治建設(shè)的重要要求，更是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。建設(shè)法治政府，不僅要求各級政府依法用權(quán)，更要將誠實信用原則和守信踐諾精神融入所有行政行為中，這也是信賴保護原則在法治政府建設(shè)中的具體體現(xiàn)，唯有如此，才能提升政府公信力、維護政府權(quán)威，進而為市場營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

但現(xiàn)實中，個別政府部門在守信踐諾方面仍存在短板。有的以換屆、人員更替等為由“新官不理舊賬”，甚至直接違約毀約；有的因為主要負責(zé)人決策隨意或程序不合法等，導(dǎo)致作出的承諾無法兌現(xiàn)；還有的因為資金管理等原因，導(dǎo)致承諾兌現(xiàn)困難。這些現(xiàn)象反映出個別政府部門法治意識淡薄、權(quán)責(zé)觀念錯位等問題，不僅損害企業(yè)、群眾的合法利益，更會挫傷他們對法治的信心。

長期以來，黨和國家高度重視政務(wù)誠信建設(shè)，不斷通過完善制度為政務(wù)誠信筑牢根基。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，明確提出黨政機關(guān)要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》進一步明確，要加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度等。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，其中再次強調(diào)要深化政務(wù)信用建設(shè)。而民營經(jīng)濟促進法第七十條更以法律形式明確規(guī)定，地方行政機關(guān)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，這一規(guī)定進一步夯實了政府守信的制度基礎(chǔ)，為政務(wù)誠信建設(shè)提供了堅實的法治保障。這些制度安排充分彰顯黨和國家推動政務(wù)誠信建設(shè)的堅定決心，也推動各級政府真正成為守信踐諾的社會標桿。

此外，確保各類惠企政策落地兌現(xiàn)，也是政府踐行承諾、誠實守信的重要體現(xiàn)。2020年，國務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，明確要求各地要向企業(yè)主動精準推送惠企政策，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。多地政府積極開展實踐探索。如北京市打造全國首家省級一體化政策服務(wù)平臺“京策”，通過搭建政策文件庫，構(gòu)建政策治理大腦，為企業(yè)群眾和業(yè)務(wù)部門提供定制化政策推送服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”集成惠企政策兌現(xiàn)申報入口。山東省煙臺市依托“一企一檔”數(shù)據(jù)庫與政策數(shù)據(jù)庫，形成“主體免申、政府免審、雙向精準、政策直達”模式，實現(xiàn)惠企政策直達快享、便捷兌現(xiàn)。這些創(chuàng)新實踐不僅提升了政策落地的效率，更以實實在在的行動展現(xiàn)了政府言出必行、有諾必踐的誠信形象，增強了市場主體的獲得感。

民營經(jīng)濟促進法將各類文件中所倡導(dǎo)的守信踐諾上升為政府的法定義務(wù)。最高法對這起案件的辦理表明，政府守信踐諾不僅僅是一種倡議，更是一項具有強制約束力的法律制度，是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石。這一判決不僅有力維護了涉事企業(yè)的合法權(quán)益，而且對于指導(dǎo)各級法院充分發(fā)揮審判職能，促進各級政府尊法守信踐諾，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境也具有重要示范意義。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）