張國全　大連海事法院黨組書記、院長

近年來，北極的經(jīng)濟、科研、環(huán)保、航道、資源等價值持續(xù)增加，廣受關注。國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局2017年發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。國務院新聞辦公室2018年發(fā)表的《中國的北極政策》白皮書，提出中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，對于拓展亞歐美海運航線、推動北極地區(qū)合作、促進全球互聯(lián)互通具有重要意義，大連海事法院服務“冰上絲綢之路”建設義不容辭。

要堅持政治引領，充分認識服務“冰上絲綢之路”建設的重大意義。司法服務“冰上絲綢之路”建設，是落實黨的二十屆三中全會關于“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”“完善高水平對外開放體制機制”等重大部署的必然要求，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求。

海事法院作為審理海事海商案件的專門法院，肩負著維護海上通道安全、促進海上貿(mào)易繁榮的重要使命，在服務“冰上絲綢之路”建設上具有先天優(yōu)勢，發(fā)揮好服務作用是應盡之責、應有之義。海事審判工作是拓展藍色經(jīng)濟空間的重要法治保障，也是涉外法治體系的重要組成部分。我們要自覺擔當時代使命，充分運用政治智慧、法治智慧、審判智慧，做實“從政治上看、從法治上辦”，打好司法應對“主動仗”，為“冰上絲綢之路”建設作貢獻。

要堅持胸懷大局，積極創(chuàng)造“冰上絲綢之路”優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。治理與發(fā)展相伴相生、與法治相向而行，參與治理就是要依據(jù)規(guī)則、通過機制進行規(guī)范和管理?！氨辖z綢之路”建設涉及大量跨國商事活動，需要在法治軌道上有序推進，方能營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，保障建設行穩(wěn)致遠。相關數(shù)據(jù)顯示，“冰上絲綢之路”的市場規(guī)模已從2018年的349.27億元左右增加到2022年的446.51億元左右，預測到2029年，市場規(guī)模將達到767億元左右。

推進高水平對外開放，要求海事法院從司法角度提前謀劃、前瞻性布局、創(chuàng)新性應對，圍繞重點領域、重點問題做好各項準備工作。要為國內(nèi)外經(jīng)營主體提供便捷高效、均等普惠、智能精準的司法服務，堅決做到一視同仁、平等對待，讓每一個當事人都感受到公平正義。搭建訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的海商事糾紛多元化解平臺，推動糾紛實質(zhì)性解決。加強對共建“一帶一路”國家法律情況的研究，完善外國法查明機制，進一步解決涉外送達問題。始終堅持“公正、平等、高效、便捷、文明、透明、廉潔”的理念，準確適用國際條約、國際慣例和中外法律，實施海事審判精品戰(zhàn)略，持續(xù)提升涉外司法效能、司法公信力和國際影響力。通過發(fā)布典型案例、審判白皮書等，展示中國司法文明，助力打造國際海事司法中心。

要堅持共同發(fā)展，全力保障“冰上絲綢之路”活動有序進行。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，具有全球意義和國際影響。中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一，是北極事務的重要利益攸關方。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權利。

海事法院必須堅持黨的絕對領導，在尊重北極國家依法行使司法管轄權的前提下，深入研究如何在管轄范圍內(nèi)，助力對船舶污染物排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染的管控，積極運用司法力量保護北極獨特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。堅持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國公民、法人或者其他組織在北極的活動，維護國家發(fā)展利益。積極維護和促進北極的和平與穩(wěn)定，保護北極地區(qū)人員和財產(chǎn)安全，保障海上貿(mào)易、海上作業(yè)和運輸安全。

要堅持守正創(chuàng)新，深入開展“冰上絲綢之路”法律問題研究。隨著北極海冰加速消融，適于航運的時間將不斷變長，沿途基礎設施的建設必然會不斷加強。這條連接東亞與歐洲距離最短的國際航道正在迎來商業(yè)航運的新時代。同時，有關航運、海洋污染等涉海法律糾紛也必將增加，并出現(xiàn)環(huán)境保護、國際法規(guī)等諸多挑戰(zhàn)。作為國際社會的重要成員，中國在北極國際規(guī)則的制定和北極治理機制的構建上發(fā)揮著積極作用。

海事法院是我國參與全球海洋治理的重要力量，必須承擔起相關責任使命。海事審判理論研究是事關海事法院長遠發(fā)展的一項基礎性工作，我們要從提升意識、完善機制、加強保障入手，組織干警深入研究如何應對法律沖突、準確適用相關法律及涉冰區(qū)航運、保險等具體問題，努力為“冰上絲綢之路”法治建設提供理論支持，為維護國家海洋安全和權益建言獻策。同時，積極參與相關國際規(guī)則起草制定，不斷提升我國海事司法影響力和話語權。

要堅持立足長遠，儲備服務“冰上絲綢之路”建設優(yōu)秀法律人才。干事創(chuàng)業(yè)，人才為本。專家型審判人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程。要突破固有思維，勇于探索創(chuàng)新，構建以實踐實戰(zhàn)為導向的培訓模式，有效開展崗位練兵、技能比武，定期開展疑難復雜涉外案件研討會，鍛造一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、具有國際視野、精通涉外法律實務的涉外海事審判隊伍。

要堅持團結(jié)合作，凝聚“冰上絲綢之路”建設司法服務合力。北極航道的建設涉及我國所有海事法院。為此，要統(tǒng)一裁判尺度，完善跨域立案服務、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒等協(xié)作機制，及時滿足國內(nèi)外經(jīng)營主體的司法需求。強化系統(tǒng)思維和全局觀念，充分發(fā)揮立法機關、行政機關、司法機關、法律服務組織、高校、科研院所、企業(yè)、國際組織等的作用，推動各方在信息通報、糾紛化解、法律文書送達等方面建立合作機制，持續(xù)為“冰上絲綢之路”建設凝聚團結(jié)奮進的力量。