楊洪浦

近年來(lái)，戶(hù)外徒步探險(xiǎn)作為一種新興旅游方式，吸引了越來(lái)越多愛(ài)好者投身其中。然而，隨之而來(lái)的違規(guī)徒步探險(xiǎn)事件也頻頻發(fā)生，甚至釀成人員傷亡的悲劇。在今年“十一”假期期間，200多名徒步愛(ài)好者在青海門(mén)源冷龍嶺違規(guī)開(kāi)展徒步活動(dòng)時(shí)被困，1人遇難。為何違規(guī)徒步探險(xiǎn)頻發(fā)不斷？該如何構(gòu)建有效的治理體系，引導(dǎo)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)走向安全、規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展軌道？這不僅是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更是社會(huì)治理亟待破解的課題。

違規(guī)徒步探險(xiǎn)現(xiàn)象的滋生蔓延，是多重因素交織作用的結(jié)果。其一，部分徒步愛(ài)好者安全意識(shí)淡薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足。許多參與者，尤其是年輕群體，受社交媒體“網(wǎng)紅路線”吸引，追求刺激與成就感，卻嚴(yán)重低估了大自然的瞬息萬(wàn)變與復(fù)雜兇險(xiǎn)。有些徒步者甚至僅憑一腔熱情便硬闖高海拔、氣候多變的復(fù)雜地域。這種“無(wú)知者無(wú)畏”的心態(tài)，是導(dǎo)致冒險(xiǎn)行為的重要誘因。

其二，監(jiān)管體系存在空白地帶。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)的全國(guó)性法律，地方管理規(guī)定也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理主體不明、執(zhí)法依據(jù)不足。發(fā)生事故之后，有的往往采取一禁了之的方式。而因執(zhí)法力量有限，巡查范圍難以有效覆蓋所有違規(guī)路線。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臨時(shí)組隊(duì)的“搭子模式”缺乏資質(zhì)審核與過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管難度。

其三，法律責(zé)任界定不清削弱了制度約束力?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)組織者、參與者及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在違規(guī)探險(xiǎn)中的責(zé)任劃分不夠明確，致使事故發(fā)生后往往追責(zé)困難，懲戒力度不足。法律后果的不確定性，無(wú)形中助長(zhǎng)了部分人員的僥幸心理。

違規(guī)徒步探險(xiǎn)行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害是多層次的、深遠(yuǎn)的。不僅會(huì)給公共安全救援體系帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。遏制違規(guī)徒步探險(xiǎn)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，在法治軌道上尋求開(kāi)放與制約的最佳平衡點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)安全教育，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、戶(hù)外俱樂(lè)部和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)協(xié)同發(fā)力，通過(guò)教育宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示等舉措，針對(duì)徒步愛(ài)好者開(kāi)展戶(hù)外安全風(fēng)險(xiǎn)教育，宣傳違規(guī)探險(xiǎn)的危害性，全面提升戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

其次，完善法律法規(guī)，明確責(zé)任邊界。應(yīng)加快推動(dòng)國(guó)家層面戶(hù)外運(yùn)動(dòng)管理立法和完善地方性法規(guī)，明確戶(hù)外運(yùn)動(dòng)管理主體與職責(zé)邊界。同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組織者實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證，在推送探險(xiǎn)內(nèi)容時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并對(duì)組隊(duì)活動(dòng)履行一定的審核義務(wù)，構(gòu)建起“線上備案、線下監(jiān)管”的協(xié)同治理格局。

最后，疏堵結(jié)合，健全追責(zé)機(jī)制。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)外區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格禁入政策，故意違規(guī)者不僅要被追償救援費(fèi)用，更應(yīng)受到信用懲戒和相應(yīng)處罰。此外，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、積極推介官方徒步路線，引導(dǎo)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者在安全可控的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，可以運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科技手段為徒步者和管理者提供翔實(shí)、可靠的路線數(shù)據(jù)支持，為戶(hù)外探險(xiǎn)加上科技“安全鎖”。

戶(hù)外探險(xiǎn)的魅力，在于沉浸自然、淬煉自我，但安全始終是不可逾越的紅線。探險(xiǎn)非冒險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)為戶(hù)外探險(xiǎn)系緊法治“安全繩”，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)清晰的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為廣大戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者鋪就平坦、寬闊的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”之路，讓?xiě)敉馓诫U(xiǎn)真正走向規(guī)范有序，推動(dòng)我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)助理，北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事）