王 靜

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會近期聯(lián)合印發(fā)《政務領(lǐng)域人工智能大模型部署應用指引》（以下簡稱《指引》），從應用場景、規(guī)范部署、運行管理等方面，為各級政務部門提供人工智能大模型部署應用的工作導向和基本參照。

在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，人工智能（AI）技術(shù)以前所未有的速度滲透進各個領(lǐng)域，不僅深刻改變著人們的生活與工作方式，也為政府提高行政效率、優(yōu)化行政管理、豐富公共服務提供了前所未有的機遇。政府不僅是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管者，也應當成為全社會新技術(shù)應用的示范者和引領(lǐng)者。我國高度重視人工智能發(fā)展，近年來通過完善頂層設(shè)計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升。

政務領(lǐng)域部署應用人工智能是大勢所趨，但目前不同地方的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不同，對人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的認知程度不同，部署時部門間如何分工協(xié)同？政務數(shù)據(jù)如何共享利用？數(shù)據(jù)安全與個人信息保護如何落實？加上有些基層工作人員擔憂使用AI出錯，以及“智能替代人工”帶來崗位風險，導致各地部署人工智能大模型的態(tài)度和實際進展差距顯著，亟須加強戰(zhàn)略引導和統(tǒng)籌指導。

《指引》落實國務院印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》要求，為各級政務部門提供人工智能大模型部署應用的工作導向和基本參照。首先，強調(diào)場景牽引?！吨敢访鞔_政務部門可圍繞政務服務、社會治理等工作中的共性、高頻需求，因地制宜、結(jié)合實際，選擇典型場景進行人工智能大模型探索應用。這既能讓AI技術(shù)精準對接群眾需求與政務痛點，避免“為技術(shù)而技術(shù)”的空轉(zhuǎn)，也能通過典型場景的示范效應，讓基層部門直觀看到AI的實用價值。這種“從需求出發(fā)”的務實思路，讓AI不再是遙不可及的技術(shù)概念，而是能切實提升政務效能的工具，從而調(diào)動各級部門應用AI的積極性。從北京、杭州、廣州等地探索的經(jīng)驗看，場景牽引在行政補貼“免申即補”、社保服務智能問答和輔助辦理業(yè)務、行政復議案件辦理等方面都發(fā)揮了積極作用。

其次，《指引》強調(diào)規(guī)范部署。不同層級的政府部署政務大模型可能出現(xiàn)重復建設(shè)和資源浪費，政府不同部門對通用類需求部署也會出現(xiàn)類似問題。因此，《指引》強調(diào)應以統(tǒng)籌集約的方式開展政務領(lǐng)域人工智能大模型部署，地市應在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一要求下開展部署應用，縣級及以下原則上應復用上級的智能算力和模型資源開展應用和服務。同時，《指引》提出應探索構(gòu)建“一地建設(shè)、多地多部門復用”的集約化部署模式，統(tǒng)籌推進政務大模型部署應用，防止形成“模型孤島”。

最后，《指引》強調(diào)運行管理?！敖ê檬堑谝徊剑煤貌攀顷P(guān)鍵”?！吨敢访鞔_政務部門應統(tǒng)籌減負和賦能，避免盲目追求技術(shù)領(lǐng)先、概念創(chuàng)新，切實防范“數(shù)字形式主義”。要將持續(xù)迭代優(yōu)化作為人工智能大模型部署應用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化更新機制。扎實做好安全管理，建立安全責任制度，明確安全職責和任務，提升人工智能安全風險應對能力。這些保障措施既是為大模型部署應用提供“安全閥”，劃定了“創(chuàng)新與規(guī)范并重”的邊界，確保AI始終服務于“以人民為中心”的政務目標，更為行政機關(guān)及其工作人員依法履職提供了“保護傘”。

值得關(guān)注的是，《指引》清晰界定了AI在政務領(lǐng)域的“輔助角色”——作為人類助手為政務服務、社會治理、內(nèi)部辦公、行政決策提供支持，這一定位既明晰了行政機關(guān)的主體責任，也緩解了工作人員“崗位被替代”的焦慮。同時，《指引》匯總地方先行先試的可復制經(jīng)驗，將碎片化的實踐上升為統(tǒng)一指引，讓技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)也能“照方抓藥”，為各地各部門推廣政務AI提供了具體操作指南。

數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，而AI技術(shù)則是數(shù)字政府建設(shè)的“核心引擎”。《指引》為地方數(shù)字政府、智慧政府建設(shè)提供了清晰路線圖與實用工具箱。期待各級政務部門以積極而審慎的態(tài)度推進AI應用，從而更高效地回應群眾需求、更精準地破解治理難題，讓公共服務更有溫度、社會治理更具效能，推動數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺階，讓人工智能真正成為提升國家治理能力、增進民生福祉的強大助力。

（作者系北京師范大學法學院副教授，中國法學會行政法學研究會政府規(guī)制專業(yè)委員會委員）