劉慧

當(dāng)前各地各部門在大力推進(jìn)市場(chǎng)化收購的同時(shí)，應(yīng)精心組織好政策性收儲(chǔ)，合理把握儲(chǔ)備收購與輪換節(jié)奏，精準(zhǔn)運(yùn)用調(diào)控工具箱，用政府“有形之手”確保秋糧顆粒歸倉，安穩(wěn)種糧農(nóng)民的心，也守護(hù)好大國(guó)糧倉的分量。

今年秋收遭遇連續(xù)陰雨天氣，給秋糧收購工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食能否賣上好價(jià)錢，一年辛勤耕耘能否獲得應(yīng)有回報(bào)，成為種糧農(nóng)民心頭牽掛。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要充分發(fā)揮政策性收儲(chǔ)托底作用，支持市場(chǎng)化主體加大收購力度，切實(shí)保障農(nóng)民收益。這一“政府托底、市場(chǎng)激活”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，為秋糧收購注入信心和底氣。

從近年來糧食收購結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)化收購占比超過九成，已成為糧食購銷主力軍，政策性收購占比不足一成，這是我國(guó)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革所取得的重大成果。目前，我國(guó)已形成以市場(chǎng)化收購為主、政策性收儲(chǔ)為輔的收儲(chǔ)格局，市場(chǎng)化收購有效發(fā)揮了暢流通、增活力的作用，政策性收儲(chǔ)有效發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、兜底線的作用，二者協(xié)同配合、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建起一個(gè)兼具韌性與效率的糧食收購生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，我國(guó)采取的“市場(chǎng)化收購+政策性收儲(chǔ)”，是符合國(guó)情糧情的一項(xiàng)制度安排，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。

政策性收儲(chǔ)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期有著不可替代的作用。國(guó)家提前公布稻谷、小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，設(shè)立明確的價(jià)格底線，上不封頂。這一“價(jià)格錨”有效穩(wěn)定了農(nóng)民的心理預(yù)期，只要是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，行情再不好，也能以最低收購價(jià)賣掉，從根本上解除了“種糧虧本”的后顧之憂。有了這個(gè)保底預(yù)期，農(nóng)民就敢于進(jìn)行長(zhǎng)期投入和生產(chǎn)規(guī)劃，購買優(yōu)質(zhì)的種子、化肥、農(nóng)藥，投入更多人力開展糧食生產(chǎn)。試想，如果沒有政策性收購，在豐收年份，糧價(jià)可能出現(xiàn)恐慌性暴跌，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，導(dǎo)致下一年度糧食種植面積銳減，進(jìn)而引發(fā)糧價(jià)暴漲。這種劇烈的“蛛網(wǎng)效應(yīng)”會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊。

政策性收購具有穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、平滑周期波動(dòng)的重要功能。國(guó)家公布最低收購價(jià)政策，啟動(dòng)政策性收購后，所有市場(chǎng)化主體會(huì)根據(jù)這個(gè)政策信號(hào)作長(zhǎng)期的采購、生產(chǎn)和銷售計(jì)劃，有助于形成穩(wěn)定、一致的市場(chǎng)預(yù)期，避免因恐慌或投機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。新糧集中上市期間，若市場(chǎng)價(jià)格跌破最低收購價(jià)，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)托市收購，能夠有效遏制市場(chǎng)看空情緒，防止因短期供給過剩引發(fā)“踩踏式”賣糧，避免恐慌情緒蔓延。這種精準(zhǔn)適度的宏觀調(diào)控，既彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制自身的不足，又為糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

政策性收購是調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧食供求的重要手段。糧食不是普通商品，而是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。我國(guó)有14億多人口，如果糧食供給完全依賴市場(chǎng)和國(guó)際環(huán)境，一旦出現(xiàn)極端天氣、地緣政治沖突或貿(mào)易中斷，將帶來不可估量的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家通過政策性收儲(chǔ)，在當(dāng)前糧食供給過剩時(shí)，吸納余糧，充實(shí)國(guó)家調(diào)控資源；在糧食供給短缺時(shí)，有序投放政策性糧食，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。一“吞”一“吐”之間，熨平市場(chǎng)波動(dòng)，使糧食供需始終保持在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，筑牢了國(guó)家糧食安全的防線。

政策性收儲(chǔ)雖然量小，但以其更加精準(zhǔn)、高效的調(diào)控方式，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民利益的底線。當(dāng)前各地各部門在大力推進(jìn)市場(chǎng)化收購的同時(shí)，應(yīng)精心組織好政策性收儲(chǔ)，合理把握儲(chǔ)備收購與輪換節(jié)奏，精準(zhǔn)運(yùn)用調(diào)控工具箱，用政府“有形之手”確保秋糧顆粒歸倉，安穩(wěn)種糧農(nóng)民的心，也守護(hù)好大國(guó)糧倉的分量。