王天凡

今年10月是第16個全國“敬老月”，本次主題是“弘揚孝親敬老美德　共建老年友好社會”。近期，全國老齡辦發(fā)布了94個老年友好型社會建設典型案例，集中展現(xiàn)了我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)的多元探索。在此過程中，一個深層次的議題逐漸凸顯：如何保障老年人，尤其是處于失能失智狀態(tài)下的老年人的尊嚴與生活？對此，意定監(jiān)護制度給出了回答。其秉承“我的晚年我做主”的原則，正從理性的法條走向溫暖的實踐，成為構(gòu)建老年友好型社會不可或缺的“自主基石”。這批典型案例中就有兩起跟意定監(jiān)護探索有關(guān)。

隨著我國家庭結(jié)構(gòu)的變化和家庭養(yǎng)老功能的弱化，意定監(jiān)護對老年人的重要性日益凸顯，殘疾子女家庭、無贍養(yǎng)人家庭等群體對這一制度的需求尤為迫切。我國老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。民法典對意定監(jiān)護的主體進行了擴充，明確所有具備完全民事行為能力的成年人，都可以通過意定方式確定自己失能后的監(jiān)護人。

實踐中，部分老人出于對未來無人照管的擔憂，有的選擇“樓下水果攤主”作為自己喪失行為能力后的監(jiān)護人，有的選擇推銷員作為未來的監(jiān)護人。還有老人指定親屬作為監(jiān)護人，但因缺乏細化規(guī)定，導致監(jiān)護協(xié)議難以落實，糾紛頻發(fā)，甚至有親屬因此干脆拒絕擔任監(jiān)護人。

對老年人而言，在自己身體和精神狀態(tài)良好時，選定信任的個人或組織，簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，能確保自己未來喪失判斷和行為能力時，人身照料、財產(chǎn)處理等事宜均按自身意愿處理，避免陷入無人照管、尊嚴受損的困境。不過，現(xiàn)有規(guī)定較為原則，僅明確被監(jiān)護人可以與他人以書面形式建立意定監(jiān)護關(guān)系，但對于意定監(jiān)護協(xié)議何時成立、何時生效，監(jiān)護人的權(quán)利和義務等尚未作出詳細規(guī)定。

目前，國內(nèi)多個城市已進行相關(guān)探索，并形成了各具特色的實踐模式。其中，上海市閔行區(qū)、廣東省中山市的實踐被納入全國老齡辦此次發(fā)布的典型案例，筆者也曾專門赴兩地進行調(diào)研。上海市閔行區(qū)推出“椿萱計劃”，構(gòu)建起“聯(lián)盟協(xié)作＋基層落地＋培訓賦能＋基金保障”模式：一方面成立專業(yè)社會監(jiān)護組織，在全區(qū)設立16個“椿萱堂”基層服務站，形成“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級服務網(wǎng)絡；另一方面設立專項基金，并開發(fā)賦能課程，提升相關(guān)群體的監(jiān)護能力。廣東省中山市則通過提供意定監(jiān)護、生前預囑、遺囑等公證服務，提前預防風險，切實保障老年人的自由意志和生命尊嚴。此外，北京市民政局也在2020年會同多部門印發(fā)通知，開展老年人委托代理與監(jiān)護服務試點工作。目前正在制定的《北京市養(yǎng)老服務條例》，也有望進一步推動意定監(jiān)護在制度層面落地。

盡管各地探索初見成效，但要構(gòu)建完善的意定監(jiān)護制度，仍有一些重要問題亟待探討解決。第一，民事行為能力認定難題。當事人是否已喪失或部分喪失行為能力，這一認定直接關(guān)系到意定監(jiān)護的生效，而現(xiàn)有的民事行為能力認定程序周期較長，與被監(jiān)護人急需照護、監(jiān)護人需立即履職的現(xiàn)實情況容易產(chǎn)生矛盾，這一“時間差”問題亟待解決。第二，監(jiān)護人可否請求報酬的問題。目前法律尚未明確監(jiān)護人是否可以獲取報酬以及如何確定報酬數(shù)額等，對此還需進一步研究。第三，監(jiān)護協(xié)議的形式與效力問題。實踐中，許多人主張對意定監(jiān)護協(xié)議進行公證和登記，但當前法律僅要求意定監(jiān)護協(xié)議采用書面形式，是否應對其設置進一步的形式要求，仍需深入探討。第四，監(jiān)護監(jiān)督制度存在空白。意定監(jiān)護協(xié)議發(fā)生效力時，被監(jiān)護人已喪失行為能力，對協(xié)議履行毫無“控制”能力。因此，建立相應的監(jiān)督機制對于保障意定監(jiān)護協(xié)議的有效執(zhí)行至關(guān)重要，對此需要在法律中予以明確。

在構(gòu)建老年友好型社會的進程中，意定監(jiān)護以尊重與保障意思自治為核心，為老年人提供了預先安排晚年生活的法律路徑。未來，應進一步深化該制度與養(yǎng)老服務體系的銜接，推動其向體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展，使其真正成為支撐老年友好型社會建設的重要基石，最終實現(xiàn)“老有所護”與“老有善護”的法治圖景。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授、老齡法律研究中心主任）