法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡

“通過(guò)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我切實(shí)感受到區(qū)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為規(guī)范了很多，今后我們會(huì)加強(qiáng)進(jìn)貨渠道監(jiān)管，守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！?/p>

收到新的處罰決定書(shū)后，湖北省隨州市曾都區(qū)某商場(chǎng)的法定代表人張先生高興地說(shuō)。

去年9月，張先生經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)因進(jìn)貨渠道不規(guī)范，導(dǎo)致銷(xiāo)售的某款農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)抽檢農(nóng)藥殘留超標(biāo)，涉案貨值金額82.8元，違法所得2.8元。

然而，出乎他的意料，執(zhí)法部門(mén)不僅沒(méi)收違法所得2.8元，并處罰款26000元的行政處罰。

今年3月，曾都區(qū)司法局組織開(kāi)展全區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)此案。

經(jīng)研判，督查人員認(rèn)為該處罰存在明顯問(wèn)題：一是處罰金額與違法行為的危害后果及主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重失衡，二是未落實(shí)食品安全追溯制度嚴(yán)查上級(jí)供貨單位。因此向辦案單位下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，要求限期整改。

經(jīng)整改，辦案單位撤銷(xiāo)原處罰決定，重新作出處罰決定送達(dá)當(dāng)事人，有效減輕了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)壓力。

這起“小過(guò)重罰”行政執(zhí)法案件的及時(shí)整改，是曾都區(qū)開(kāi)展涉企市場(chǎng)主體案卷“每案必審、每案必評(píng)”的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，曾都區(qū)持續(xù)整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)性、全流程執(zhí)法監(jiān)督改革，努力打造全省法治化營(yíng)商環(huán)境新高地。

曾都區(qū)司法局以開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，設(shè)立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、多部門(mén)系統(tǒng)參與的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

曾都區(qū)司法局明確提出涉企案卷審查覆蓋率達(dá)100％、問(wèn)題整改閉環(huán)率達(dá)100％、企業(yè)評(píng)價(jià)參與率達(dá)100％“三個(gè)100％”的硬性指標(biāo)，著力構(gòu)建“源頭規(guī)范、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果優(yōu)化”的涉企執(zhí)法閉環(huán)管理體系。

曾都區(qū)不僅注重“審”和“評(píng)”，更強(qiáng)調(diào)“審得細(xì)”和“評(píng)得準(zhǔn)”。

曾都區(qū)司法局通過(guò)涉企執(zhí)法案件執(zhí)法單位初審、公職律師復(fù)審、專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)審、企業(yè)代表參審等四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“四階遞進(jìn)式審查體系”，層層把關(guān)，讓處罰決定前置審查成為剛性約束。

曾都區(qū)司法局明確：在執(zhí)法處罰前以及處罰決定作出前，必須經(jīng)四級(jí)審查，未經(jīng)審查不得下達(dá)處罰決定書(shū)；在執(zhí)法后，每季度由行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，聯(lián)合人大代表、企業(yè)代表開(kāi)展案卷評(píng)查。審查和評(píng)查結(jié)果納入執(zhí)法單位年度考核、納入全區(qū)法治績(jī)效考核。

今年以來(lái)，曾都區(qū)組織對(duì)全區(qū)16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法單位近三年來(lái)辦結(jié)的涉企（包含個(gè)體工商戶）行政處罰、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行評(píng)查。累計(jì)評(píng)查案卷291件，交叉評(píng)查涉企執(zhí)法案件519件，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行反饋，并督促完成整改。

對(duì)涉企市場(chǎng)主體案卷實(shí)施全流程審查評(píng)查，最終是為促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

曾都區(qū)司法局發(fā)布涉企執(zhí)法負(fù)面清單，明確10類(lèi)“首違不罰”情形，從根源上防止涉企亂執(zhí)法亂作為，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間；推出“涉企執(zhí)法服務(wù)包”，提供風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)指南、復(fù)議快辦通道，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)深度融合；積極開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，定期走訪企業(yè)，聽(tīng)取意見(jiàn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與溝通機(jī)制。

曾都區(qū)司法局還創(chuàng)新“執(zhí)法觀察員”制度，邀請(qǐng)企業(yè)代表隨同執(zhí)法，實(shí)施全程監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，推行黃、橙、紅“三色督辦”機(jī)制，嚴(yán)格壓實(shí)整改責(zé)任；建立“一案四改”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)案卷、制度、流程、作風(fēng)同步優(yōu)化，不斷完善制度體系，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

“我們將進(jìn)一步完善涉企市場(chǎng)主體案卷全流程審查評(píng)查機(jī)制，努力為湖北省提供可復(fù)制、可推廣的涉企執(zhí)法監(jiān)督新范式，讓執(zhí)法更有溫度、更有效能，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、信任度和滿意度。”曾都區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。