周光權(quán)

今年是全民普法40年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過的法治宣傳教育法，貫徹落實黨的二十屆三中全會“改進法治宣傳教育”的要求，總結(jié)40年來法治宣傳教育工作的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，加強憲法宣傳教育，明確各方面法治宣傳教育的職責任務，回應人民群眾對法治宣傳教育的迫切需求，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作，有助于提升公民法治素養(yǎng)，防止和減少社會矛盾發(fā)生，規(guī)范公權(quán)力運行，推動法治文化繁榮發(fā)展，意義十分重大、深遠。

法治宣傳教育法是一部關(guān)于全民普法和全民守法的專門單行法律，是推進全面依法治國的一項重要立法成果。作為一部促進法、保障法，法治宣傳教育法的政策性、原則性很強。在立法工作中，對法治宣傳教育的頂層設計主要體現(xiàn)在3個方面：一是堅持思想引領(lǐng)。習近平法治思想是新時代法治宣傳教育工作的科學指南和根本遵循。法治宣傳教育法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平文化思想，堅持把宣傳普及習近平法治思想作為首要任務，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持弘揚社會主義法治精神，培育法治信仰，推動法治成為社會共識和基本準則，確保新時代法治宣傳教育始終沿著正確方向前進。二是堅持守正創(chuàng)新。法治宣傳教育法強調(diào)堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)法治宣傳教育與依法治理、法治實踐相融合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標，推動國家工作人員、黨員領(lǐng)導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學法守法用法，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。法治宣傳教育法是貫徹落實習近平總書記提出的法治建設要“抓前端、治未病”的重要舉措。針對全社會尊法學法守法用法的短板弱項，法治宣傳教育法堅持把提升全體公民法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育工作的重中之重，建立健全公民終身法治教育制度，推動法治成為全社會的共識和基本準則；堅持把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”的法治教育作為重要抓手，堅持法治教育從娃娃抓起，堅持推動國家工作人員做尊法學法守法用法的模范，統(tǒng)籌做好村（社區(qū)）“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者、媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡用戶、“走出去”中國公民等的法治宣傳教育工作。

法律的生命在于實施。法治宣傳教育法是新時代全民普法的基本遵循和法治保障。貫徹實施法治宣傳教育法，應當注重4個方面的工作。一要深入宣傳普及習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，具有無窮的真理力量和實踐偉力。深入宣傳普及習近平法治思想，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，對于推進全面依法治國具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。要注重通俗化解讀習近平法治思想原創(chuàng)性貢獻，從人民群眾熟悉的法治實踐出發(fā)，用人民群眾喜聞樂見的語言，來闡明習近平法治思想的重大意義、核心要義、實踐成果。要廣泛開展群眾性教育實踐活動，堅持用社會主義法治精神教育人，用社會主義法治理論培育人，用社會主義法治文化引導人，用社會主義法治建設成就激勵人，充分調(diào)動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。二要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。細化普法任務、推動普法責任制貫徹落實到位，加強落實監(jiān)督、檢查，推動各部門扎實開展系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法，形成大普法的工作格局。普法工作在個別地方由司法行政部門“單打獨斗”的狀況必須要改變，要進一步夯實部門職責，實現(xiàn)司法行政與教育、市場監(jiān)管、公安等各相關(guān)部門普法力量的高效聯(lián)動、相互協(xié)同，防止出現(xiàn)法治宣傳教育的形式主義傾向，明確責任主體的邊界，給予這項工作必要的資源、經(jīng)費支持。三要始終抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”。要健全完善領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，加強對政府人員的法治教育培訓，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人的法律法規(guī)和政策宣講，把案件、事件依法處理的過程變成普法的公開課。法治教育是未成年人思想道德建設的重要組成部分，是關(guān)乎強國建設、民族復興偉業(yè)的基礎工作和戰(zhàn)略任務。法治教育要從娃娃抓起，推進法治教育與道德教育相結(jié)合，建立健全融合互促的學校家庭社會協(xié)同體系，強化學校育人主體責任，發(fā)揮家庭育人基礎作用，提升社會育人綜合實效，實現(xiàn)法治的育人功能。四要堅持因地制宜、因時而動。要注重將法治宣傳教育融入地方特色，加大法治元素與城市公共空間的深度融合，實現(xiàn)法治宣傳教育陣地的賦能、突破，建設基層法治文化陣地，擴大法治文化覆蓋面，建立法治公園、法治大講堂等獨具特色的法治文化陣地。必須深化對網(wǎng)絡普法的責任主體、內(nèi)容建設、傳播機制等方面的研究，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，加快推進智慧普法，精準推送與用戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，適應知識和信息的傳播規(guī)律。要加強對網(wǎng)絡平臺開展法治宣傳教育情況的監(jiān)督，避免誤導公眾。

新時代法治宣傳教育工作任務艱巨、使命光榮！法治宣傳教育法將我國長期探索形成的經(jīng)驗成果以法律的形式鞏固下來，對法治宣傳教育工作體制、責任主體、工作方式等作出全面、權(quán)威的規(guī)定，其出臺和實施對于夯實全面依法治國的社會基礎，推動建設更高水平的社會主義法治國家將發(fā)揮重要作用。

（作者為全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院教授）