“已備案、無環(huán)評”

“3、2、1，點(diǎn)火！”

9月19日，在西藏日喀則市江孜縣，隨著《升龍》煙花引爆，一條彩色“長龍”沿著喜馬拉雅山脈蜿蜒爆發(fā)。

這場由戶外品牌始祖鳥和藝術(shù)家蔡國強(qiáng)團(tuán)隊(duì)策劃的煙花秀，引發(fā)輿論激烈質(zhì)疑。日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局（以下稱江孜縣分局）的一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此次活動在生態(tài)環(huán)境局備案過，手續(xù)也合規(guī)，由于煙花使用的是環(huán)保材料，因此不需要進(jìn)行環(huán)境評估，鄉(xiāng)、縣等政府同意即可。政府此前開過多次會議，研究選址、評估調(diào)查周圍有哪些野生動物等，最終的選址不屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，周圍無人居住。

不過，北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級合伙人、盈科全國碳達(dá)峰碳中和法律專委會主任劉新海對《中國新聞周刊》表示，這次活動，無論在生態(tài)影響、法律程序還是監(jiān)管機(jī)制上，都存在許多待解的疑問。

網(wǎng)絡(luò)視頻截圖

手續(xù)是否真的合規(guī)？

首先引發(fā)質(zhì)疑的是，江孜縣分局所稱的“煙花使用的是環(huán)保材料，不需要進(jìn)行環(huán)境評估”，這在生態(tài)環(huán)境脆弱的高原地區(qū)是否適用。

劉新海指出，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，僅“對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”的項(xiàng)目可填報(bào)登記表備案。雖然《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》未明確將煙花爆竹燃放納入強(qiáng)制環(huán)評范圍，但青藏高原作為“生態(tài)敏感區(qū)”，應(yīng)參照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法〉辦法》，對可能影響生態(tài)系統(tǒng)的活動從嚴(yán)管理。

該辦法于今年8月1日實(shí)施。根據(jù)其第十七條，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護(hù)名錄，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，采取有效措施嚴(yán)格控制人為擾動，對一般雪山冰川采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

劉新海認(rèn)為，此次活動涉及高山草甸、野生動物棲息地，即使不在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也應(yīng)進(jìn)行生態(tài)影響專項(xiàng)評估?！鞍蠢碚f，做環(huán)評是常態(tài)?！?/p>

另一個(gè)爭議點(diǎn)是江孜縣分局所稱的“在生態(tài)環(huán)境局備案過，手續(xù)合規(guī)”“鄉(xiāng)、縣政府同意即可”等問題。

根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請，并提交包括燃放時(shí)間、燃放煙花種類、作業(yè)單位是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的證明。受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)焰火燃放許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

劉新海認(rèn)為，江孜縣分局僅提及這場煙花秀“在生態(tài)環(huán)境局備案”，而未明確是否取得公安機(jī)關(guān)許可，可能存在程序上的瑕疵。

湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人員對《中國新聞周刊》表示，對于喜馬拉雅這樣的特殊地區(qū)，“主辦方肯定跟當(dāng)?shù)氐墓?、文旅都?bào)備、申請過了，否則就是嚴(yán)重違法”。

對于江孜縣分局所說的“鄉(xiāng)、縣等政府同意即可”，劉新海認(rèn)為，雖然看似流程完整，但根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》要求，可能影響生態(tài)的活動需征求專家和公眾意見。

劉新海指出，真正的環(huán)境責(zé)任應(yīng)當(dāng)建立在“預(yù)防性原則”之上。他以美國戶外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亞高原的項(xiàng)目實(shí)踐為例——其所有活動需通過生態(tài)學(xué)家、原住民社區(qū)和政府部門的三重評估，并預(yù)留十年生態(tài)修復(fù)資金。

“但截至目前，我們沒看到任何公開的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，沒聽到當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇?，始祖鳥此前提到的‘預(yù)防—監(jiān)測—恢復(fù)的全鏈條方案’，也并未經(jīng)過論證和公開。”劉新海說。

如何監(jiān)測、追責(zé)？

面對煙花秀是否會破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)疑，江孜縣分局表示，“目前來看，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)暫未受到破壞，后續(xù)也會持續(xù)觀察”。

但劉新海并不認(rèn)可這一說法，相反，“目前”兩字是最大的問題。“生態(tài)破壞往往有滯后性，不是點(diǎn)燃煙花后沒看到死鳥、沒看到草枯，就沒事?！?/p>

他指出，根據(jù)收集的資料以及統(tǒng)計(jì)學(xué)和國際上關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的慣例，要判斷高原生態(tài)是否受損，至少需要進(jìn)行3年的跟蹤評估。根據(jù)《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》，需要用遙感技術(shù)，看植被覆蓋度有沒有下降；定期采樣土壤，檢測有沒有化學(xué)殘留。另外，也需監(jiān)測凍土，看煙花的熱量會不會影響凍土穩(wěn)定性；還需要觀察野生動物的活動軌跡，看它們是不是還會回到原來的區(qū)域生活。

“現(xiàn)在只靠肉眼觀察就下結(jié)論，并沒有后續(xù)明確的監(jiān)測方案?！眲⑿潞Ｕf。

9月21日，蔡國強(qiáng)工作室發(fā)表聲明稱，將主動配合第三方機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，就此事對自然生態(tài)造成的影響進(jìn)行多方面的評估，并將以實(shí)際行動保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境，如確有環(huán)境影響，愿意盡全力采取補(bǔ)救恢復(fù)措施。

同日，日喀則也發(fā)布情況通報(bào)稱，日喀則市委、市政府高度重視，已成立調(diào)查組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場核查，后續(xù)將根據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)處理。

如果后續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)確對喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)怎樣追責(zé)？劉新海認(rèn)為，最先擔(dān)責(zé)的是審批和監(jiān)管部門：如果公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)放焰火燃放許可證，生態(tài)環(huán)境局沒要求環(huán)評，相關(guān)責(zé)任人可能違反行政許可法、環(huán)境保護(hù)法。

其次是活動主辦方。“根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，西藏自治區(qū)政府可以要求主辦方承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。此外，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等也可以提起環(huán)境公益訴訟?！眲⑿潞Ｕf。

他指出，未來若想避免類似爭議，需明確所有在高原舉辦的有可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境部門備案和公安許可缺一不可，且必須開展“高原專項(xiàng)環(huán)評”，不能用“環(huán)保材料”當(dāng)擋箭牌。另外，環(huán)境監(jiān)測方案也要對公眾公開，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用?！案咴鷳B(tài)經(jīng)不起試錯(cuò)，每一次活動都該多一分敬畏，少一分隨意。”劉新海說。(記者：邱啟媛)