中央八項(xiàng)規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠

訪中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任吳付來

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙長軍 張銳 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。要持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，進(jìn)一步下大氣力把黨建設(shè)好，打造一支黨性純潔的隊(duì)伍、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，使我們黨始終不負(fù)人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民順利完成所肩負(fù)的歷史使命。

中央八項(xiàng)規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標(biāo)志性措施。中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。如何理解“鐵”和“硬”？為什么說中央八項(xiàng)規(guī)定是改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令？中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心就此采訪了中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、教授、博士生導(dǎo)師吳付來。

記者：中央八項(xiàng)規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。如何理解這里的“鐵”和“硬”？

吳付來：中央八項(xiàng)規(guī)定是黨的十八大之后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，從制定之初就體現(xiàn)了極高的制度剛性。習(xí)近平總書記深刻指出，“既然作規(guī)定，就要朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的”“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)”。不加“試行”兩字，用“一律”替換“一般”，上來就是硬杠杠，出手就是剛性約束。

鐵規(guī)矩“鐵”在何處？首先，制定這方面的規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。中央八項(xiàng)規(guī)定堅(jiān)持立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，強(qiáng)調(diào)的是以上率下、令行禁止。

中央八項(xiàng)規(guī)定并非憑空產(chǎn)生，而是繼承了中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的自我革命傳統(tǒng)。黨始終以“刀刃向內(nèi)”的勇氣直面自身問題。此外，中央八項(xiàng)規(guī)定中厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容，與中華民族“克勤克儉”“清正廉潔”的傳統(tǒng)美德一脈相承，增強(qiáng)了其文化認(rèn)同感，使其更容易深入人心，促使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

其次，“鐵”還體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上。其一，中央八項(xiàng)規(guī)定不是口號式的宣示，而是具體可操作的行為規(guī)范。例如，精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)、厲行勤儉節(jié)約等，每一條都直指問題，具有很強(qiáng)的針對性和約束力。其二，中央八項(xiàng)規(guī)定不僅是八條具體要求，更是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分。它與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)形成不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對違規(guī)行為可直接依據(jù)黨紀(jì)追責(zé)，制度剛性顯著增強(qiáng)。其三，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不是階段性任務(wù)，而是要長期堅(jiān)持的政治要求。2022年10月25日，黨的二十大閉幕剛3天，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。會議的一項(xiàng)重要議程，即是審議《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)必須始終把中央八項(xiàng)規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，推動全黨堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

而硬杠杠的“硬”則主要體現(xiàn)在執(zhí)行上的動真碰硬、久久為功。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨肩負(fù)的中國式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重，面臨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜，自我革命這根弦必須繃得更緊。從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨的自我革命的利器，對違紀(jì)違法問題必須堅(jiān)決處理。今年以來，中央層面深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作專班、中央紀(jì)委辦公廳多次公開通報(bào)違規(guī)吃喝嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。對這類問題，堅(jiān)持露頭就打、嚴(yán)查快處、公開通報(bào)，絕不姑息。過去十多年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。2013年8月，中央紀(jì)委建立落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，截至目前已連續(xù)144個月公開發(fā)布月報(bào)數(shù)據(jù)，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。這一系列舉措和數(shù)據(jù)充分彰顯了我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心和雷霆力度，中央八項(xiàng)規(guī)定從“破題之舉”轉(zhuǎn)化為“常治之道”，持續(xù)擦亮新時代管黨治黨“金色名片”。

記者：中央八項(xiàng)規(guī)定為什么是改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令？

吳付來：中央八項(xiàng)規(guī)定之所以是改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令，在于它通過具體而微的切入點(diǎn)，釋放出一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號，把硬要求轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)的硬措施，推動嚴(yán)的基調(diào)一貫到底。以小切口撬動全面從嚴(yán)治黨大變局，推動全黨進(jìn)行革命性鍛造，成為新時代管黨治黨的標(biāo)志性措施。

首先，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定產(chǎn)生了以上率下的強(qiáng)大示范效應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘風(fēng)成于上，俗化于下’。改進(jìn)作風(fēng)必須自上而下、以上率下?！敝醒氚隧?xiàng)規(guī)定的實(shí)施首先體現(xiàn)在黨中央對“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格要求上。這種自上而下的示范作用為全體黨員干部樹立了行為標(biāo)桿，激發(fā)了廣大黨員的責(zé)任感和行動自覺。當(dāng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先踐行這些規(guī)定時，便形成了強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力，促使各級黨員干部以更高標(biāo)準(zhǔn)約束自我，形成了良性傳導(dǎo)效應(yīng)。

其次，八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。中央八項(xiàng)規(guī)定聚焦于具體的作風(fēng)問題，如改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)等，看似細(xì)微，實(shí)則是針對黨風(fēng)政風(fēng)的變革。比如，通過減少不必要的會議和文件，讓黨員干部有更多時間深入基層了解民情；通過嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用，有效遏制了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。這些措施直接關(guān)系到黨同人民群眾的密切聯(lián)系，重塑了黨的形象，反映出中央八項(xiàng)規(guī)定在作風(fēng)建設(shè)中的巨大作用。

最后，中央八項(xiàng)規(guī)定以小切口撬動全面從嚴(yán)治黨大變局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為突破口，推動政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭協(xié)同發(fā)力。在政治建設(shè)方面，把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為檢驗(yàn)擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；在思想建設(shè)方面，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述作為全黨集中性學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，加強(qiáng)正反兩方面教育，推動全黨用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，從思想上正本清源、固本培元，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個“總開關(guān)”問題；在制度建設(shè)方面，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定這一新時代第一部重要黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)起，進(jìn)而把嚴(yán)的要求體現(xiàn)到每一部黨內(nèi)法規(guī)的制定完善之中，全方位織密制度籠子；在反腐敗斗爭方面，通過嚴(yán)查“四風(fēng)”背后的腐敗問題，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，深化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出一條中國特色反腐敗之路。

總之，中央八項(xiàng)規(guī)定之所以是改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令，關(guān)鍵在于其以“刀刃向內(nèi)”的勇氣破除積弊，以“久久為功”的韌勁鞏固成果。

記者：中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。怎么理解這里的“長期有效”？

吳付來：中央八項(xiàng)規(guī)定之所以被稱為“長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠”，就在于它不是權(quán)宜之計(jì)，更不是一陣風(fēng)式的運(yùn)動，而是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的制度性安排，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的重要舉措。

首先，“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，決定了作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)并非一朝一夕形成，其背后往往與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、利益格局、文化土壤密切相關(guān)。在高壓態(tài)勢下，一些“四風(fēng)”問題可能暫時收斂，但一旦監(jiān)管放松，極易反彈回潮，甚至以更加隱蔽的方式出現(xiàn)，如“電子紅包”“快遞送禮”等新變種。作風(fēng)問題絕非小事，稍有松懈就可能前功盡棄。只有堅(jiān)持“長管長嚴(yán)”，才能防止舊病復(fù)發(fā)、新病滋生，確保作風(fēng)建設(shè)成果得到不斷鞏固拓展。

其次，中央八項(xiàng)規(guī)定推動了社會風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變。中央八項(xiàng)規(guī)定重塑了黨員干部的行為準(zhǔn)則，也深刻影響了全社會的價(jià)值取向。如今，節(jié)儉務(wù)實(shí)、清正廉潔的理念日益深入人心，人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的滿意度顯著提升。更重要的是，這種轉(zhuǎn)變不是被動接受，而是逐漸內(nèi)化于心、外化于行的主動踐行，形成了良好的社會氛圍。可以說，中央八項(xiàng)規(guī)定不僅是管黨治黨的“金色名片”，也有力推動了全社會移風(fēng)易俗、化風(fēng)成俗。

最后，中央八項(xiàng)規(guī)定促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，振奮了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，推動了黨長期執(zhí)政能力的總體性提升。中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，有效增強(qiáng)了黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大正能量。同時，它還推動了紀(jì)檢監(jiān)察體制、巡視巡察制度、問責(zé)體系的完善，有力提高監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步提升了國家治理效能。

總之，中央八項(xiàng)規(guī)定以黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)深刻變革，使廣大黨員干部進(jìn)行了觸及靈魂的精神洗禮，推動全體人民在思想上精神上更加緊密團(tuán)結(jié)在一起。面向未來，我們必須鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威的成效持續(xù)釋放，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。