10月14日，美國(guó)依據(jù)所謂301調(diào)查結(jié)果，對(duì)中國(guó)海事、物流和造船領(lǐng)域?qū)嵤└劭谫M(fèi)等限制措施。對(duì)此，中方已于10月10日宣布自10月14日起對(duì)涉及美國(guó)旗、美國(guó)造、美國(guó)公司擁有、參股或經(jīng)營(yíng)等美國(guó)元素的船舶收取特別港務(wù)費(fèi)。

大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授李延通接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，中方出臺(tái)的對(duì)等反制措施是“必要之舉”，“在形成實(shí)質(zhì)性政策平衡的同時(shí)，也能向美方釋放清晰信號(hào)——任何單邊舉措都會(huì)帶來(lái)對(duì)等代價(jià)”。

美工會(huì)“重振造船業(yè)”背后

中美這場(chǎng)航運(yùn)摩擦的開(kāi)端可追溯至一年前。2024年3月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）等五大工會(huì)組織向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)起“請(qǐng)?jiān)笗?，要求美政府依?jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)海事、物流和船舶制造部門所謂“非市場(chǎng)行為”和“不公平競(jìng)爭(zhēng)”展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查。

這不是美國(guó)第一次以所謂“非市場(chǎng)政策和做法”為借口揮舞“301大棒”。自2018年3月時(shí)任特朗普政府宣布對(duì)華加征301關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)已連續(xù)7年維持這一不合理政策。這個(gè)原本適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督范疇的條款如今被延伸至航運(yùn)、造船與港口服務(wù)領(lǐng)域，在李延通看來(lái)“屬于典型的跨域規(guī)則嫁接與工具化使用”，反映出美國(guó)“規(guī)避多邊監(jiān)督、簡(jiǎn)化制裁流程”的意圖。

“通過(guò)單邊行動(dòng)，美方繞開(kāi)了世界貿(mào)易組織（WTO）基于證據(jù)的爭(zhēng)端解決機(jī)制和國(guó)際海事組織（IMO）的專業(yè)討論，將其國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，暴露了美國(guó)對(duì)多邊主義‘合則用、不合則棄’的選擇性、功利性態(tài)度?！崩钛油ㄖ赋?，在定價(jià)邏輯上，國(guó)際港口收費(fèi)普遍遵循“成本回收”和“非歧視”的國(guó)際準(zhǔn)則，而美方征收的數(shù)倍于實(shí)際服務(wù)成本的費(fèi)用，已完全偏離了國(guó)際慣例，具有保護(hù)主義效果，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神。

近年來(lái)，美國(guó)造船業(yè)的衰落已是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照美國(guó)五大工會(huì)“請(qǐng)?jiān)笗钡恼f(shuō)法，要求“301調(diào)查”是為了重振美國(guó)造船業(yè)。然而，英國(guó)調(diào)查公司克拉克森研究報(bào)告顯示，2024年美國(guó)造船業(yè)占全球市場(chǎng)份額僅約為0.1%。另?yè)?jù)美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)僅建造了5艘、總噸位7.6萬(wàn)噸大型遠(yuǎn)洋商船。

“美國(guó)這輪針對(duì)中國(guó)造船業(yè)的舉措實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。”李延通分析說(shuō)，“其核心目標(biāo)并不是降低全球貿(mào)易成本，而是恢復(fù)自身造船能力、重建高端制造鏈條，并掌握關(guān)鍵航道上的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)。”

一場(chǎng)圍繞國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的較量

10月14日，中美針對(duì)彼此的船舶港口收費(fèi)政策生效后，將會(huì)對(duì)雙方和全球航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

克拉克森研究一項(xiàng)預(yù)測(cè)報(bào)告指出，美國(guó)港口收費(fèi)政策下，潛在受影響的油輪船隊(duì)運(yùn)力占比為全球的15%、散貨船4%、集裝箱船7%。在綜合市場(chǎng)中，受政策影響的船舶運(yùn)營(yíng)成本會(huì)顯著上升，運(yùn)力將面臨重新部署，市場(chǎng)分層現(xiàn)象可能加劇，市場(chǎng)效率會(huì)降低，企業(yè)投資決策與市場(chǎng)信心可能會(huì)被進(jìn)一步影響。

航運(yùn)信息平臺(tái)信德海事網(wǎng)負(fù)責(zé)人陳洋在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“不可否認(rèn)，近幾個(gè)月的確出現(xiàn)了訂單下降的情況，因?yàn)楹竭\(yùn)業(yè)是一個(gè)周期性很強(qiáng)的行業(yè)，其波動(dòng)受全球宏觀經(jīng)濟(jì)、供需關(guān)系、地緣政治等多重因素影響”。

此外，短期來(lái)看，美國(guó)針對(duì)中國(guó)船舶征稅也會(huì)推高其進(jìn)口商成本，依賴海運(yùn)的大豆等產(chǎn)品將格外受影響。李延通指出，成本上升意味著運(yùn)費(fèi)上漲，為了消化這種成本，美國(guó)人可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融工具和供應(yīng)鏈再分配，將成本轉(zhuǎn)嫁給全球消費(fèi)者。“為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)不惜以全球貿(mào)易效率受損為代價(jià)?！?/p>

國(guó)際航運(yùn)是全球化程度最高的行業(yè)之一，其運(yùn)行依賴的是效率和規(guī)則，而非政治與對(duì)抗，但在美方“港口附加費(fèi)”措施的壓力下，全球船東可能會(huì)通過(guò)調(diào)整船舶配置、注冊(cè)地、船旗國(guó)或訂單來(lái)源等，在制度上回避美方的收費(fèi)規(guī)則。“如果中方?jīng)]有采取對(duì)等措施，就可能出現(xiàn)一個(gè)被動(dòng)局面：與美方航線相關(guān)的中資船舶將逐步被迫退出該市場(chǎng)。”李延通說(shuō)，由于制度性交易成本差異被人為放大，久而久之，部分航線的運(yùn)力與市場(chǎng)份額可能會(huì)被美方或其盟國(guó)承運(yùn)人取代。“這不是一場(chǎng)供應(yīng)鏈危機(jī)，而是一場(chǎng)圍繞國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的較量?！?/p>

必要的“被動(dòng)防御行為”

10月13日，中國(guó)海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)呂大良在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，中方的反制措施是必要的被動(dòng)防御行為，既是維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益不得不采取的措施，也是維護(hù)國(guó)際航運(yùn)和造船市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必要措施。

中方所采取的“被動(dòng)防御行為”，擁有明晰的法律和事實(shí)支撐，每一步都嚴(yán)格遵循國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，并與國(guó)際法中關(guān)于“反制權(quán)”的相關(guān)規(guī)定相呼應(yīng)。其中，中方將反制范圍限定于美資持股不低于25%的船舶，并明確了分階段費(fèi)率與中國(guó)造船舶的豁免條款，“體現(xiàn)了高度的精準(zhǔn)性、克制性與規(guī)則性?！崩钛油ǚ治稣f(shuō)，這種精準(zhǔn)界定避免了打擊范圍擴(kuò)大化，最大限度地減少了對(duì)東盟、歐盟等第三方無(wú)辜者的干擾，體現(xiàn)了中國(guó)“維護(hù)全球貿(mào)易與供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的負(fù)責(zé)任態(tài)度，“與美方單邊、泛化的做法形成了鮮明對(duì)比”。他特別指出，中方向國(guó)際社會(huì)清晰地表明了依規(guī)則行事、反對(duì)單邊霸凌的立場(chǎng)，并通過(guò)策略性約束，減少了對(duì)全球航運(yùn)與供應(yīng)鏈的不必要沖擊。

基于中國(guó)供應(yīng)鏈完整程度、上下游銜接能力和造船能力，陳洋認(rèn)為短期內(nèi)，美國(guó)的打擊制裁“可能會(huì)在一定程度上影響我們，但是不能阻止我們的發(fā)展”。

李延通也指出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與自主可控能力建設(shè)，才是應(yīng)對(duì)外部制裁與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期解法，如建設(shè)“5G智能港口集群”和提升高端船舶國(guó)產(chǎn)化率。

“更重要的是綠色航運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系的重構(gòu)?！崩钛油ǚ治稣f(shuō)，“我們必須抓緊搶占綠色船舶技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的制高點(diǎn)，主導(dǎo)零碳或低碳燃料船舶的國(guó)際規(guī)范；同時(shí)推動(dòng)綠色能源航運(yùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化?！比绻苤鲗?dǎo)清潔能源船舶標(biāo)準(zhǔn)、突破聯(lián)運(yùn)瓶頸，將有助于中國(guó)在全球航運(yùn)體系重構(gòu)中掌握真正的話語(yǔ)權(quán)。（作者：蔣繼璇）