□ 本報(bào)記者 張沖

□ 本報(bào)通訊員 趙淑麗

糧食總產(chǎn)量位居黑龍江省前列，用全省12%的耕地產(chǎn)出了15%的糧食……綏化作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村地區(qū)線長(zhǎng)面廣、城市街巷紛繁復(fù)雜、矛盾糾紛層出不窮。面對(duì)這一現(xiàn)狀，綏化法院主動(dòng)作為，積極探索先行調(diào)解機(jī)制，用柔性司法化解矛盾，用法治力量護(hù)航民生，走出一條獨(dú)具特色的基層治理新路徑。

“先行調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，在減輕法院訴訟壓力、降低當(dāng)事人維權(quán)成本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。”綏化市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王洪亮近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，近年來(lái)，全市法院系統(tǒng)在調(diào)解流程優(yōu)化、立案與調(diào)解銜接等方面下足功夫，不斷提升先行調(diào)解工作質(zhì)效，為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

柔性調(diào)解化紛爭(zhēng)

“這臺(tái)旋耕機(jī)根本和視頻里的不一樣，今天必須退錢(qián)！”今年5月的一個(gè)清晨，綏棱縣村民李某激動(dòng)地指著停在院中的旋耕機(jī)，與村民張某對(duì)峙。彼時(shí)春播正酣，農(nóng)機(jī)的轟鳴聲在田野間此起彼伏，而這場(chǎng)因農(nóng)機(jī)交易而起的爭(zhēng)執(zhí)，卻讓兩人無(wú)暇顧及田里的農(nóng)事。

原來(lái)，李某在微信群里刷到張某發(fā)布的旋耕機(jī)信息，迅速達(dá)成交易，并先支付半價(jià)1300元作為定金。但當(dāng)張某送貨上門(mén)時(shí)，李某發(fā)現(xiàn)實(shí)物與視頻展示的大相徑庭。

二人帶著怒氣和委屈走進(jìn)綏棱縣人民法院。案件承辦法官征得雙方當(dāng)事人同意后，決定適用先行調(diào)解。法官既從法律角度明晰權(quán)責(zé)，又設(shè)身處地體諒難處，用專業(yè)知識(shí)和溫情話語(yǔ)耐心疏導(dǎo)。最終，雙方達(dá)成協(xié)議：張某當(dāng)場(chǎng)返還定金，李某支付送貨運(yùn)輸費(fèi)。至此，糾紛圓滿解決，兩人握手言和。

今年年初以來(lái)，綏化市兩級(jí)法院相繼召開(kāi)4次先行調(diào)解工作會(huì)議，圍繞先行調(diào)解的流程規(guī)范、人員職責(zé)、調(diào)解技巧及文件精神落地細(xì)節(jié)等內(nèi)容開(kāi)展指導(dǎo)交流。同時(shí)，綏化中院組建專項(xiàng)指導(dǎo)組，每季度前往轄區(qū)10個(gè)基層法院開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，打造出“一院一品牌、一院一特色”的訴前調(diào)解工作模式?！斑@些特色模式極大提升了訴前調(diào)解工作成效，促進(jìn)了矛盾糾紛高效化解?！苯椈性焊痹洪L(zhǎng)杜廣偉說(shuō)。

多措并舉破僵局

“這地我種了十幾年，伺候爹媽也都是我在出力！”“土地證是父親的名字，法律上我也有份。”今年3月，春耕即將來(lái)臨之時(shí)，在海倫市人民法院，高家兄妹因土地歸屬僵持不下。

海倫市法院法官告訴記者，在首次法庭調(diào)解時(shí)，雙方情緒對(duì)立嚴(yán)重，為了破解僵局，只能同時(shí)邀請(qǐng)村委會(huì)主任參與調(diào)解，以兄妹情感為切入點(diǎn)，軟化對(duì)抗心理。

經(jīng)反復(fù)協(xié)商，雙方達(dá)成“土地分季流轉(zhuǎn)+收益共享”方案。高某英獲得3年優(yōu)先耕種權(quán)，每年支付1000元“代管費(fèi)”，高某祥保留確權(quán)資格。

如今，兄妹倆攜手祭掃父母墓園，親情得以修復(fù)。

綏化兩級(jí)法院結(jié)合農(nóng)業(yè)大市特點(diǎn)，針對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)糾紛較多的情況，進(jìn)一步深化調(diào)解工作。加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域糾紛調(diào)解的指導(dǎo)，通過(guò)組織專題培訓(xùn)，提升調(diào)解員處理農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)糾紛等常見(jiàn)農(nóng)業(yè)糾紛的能力。借助微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，發(fā)布三農(nóng)相關(guān)法律知識(shí)、典型調(diào)解案例，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，引導(dǎo)其選擇調(diào)解方式解決糾紛。同時(shí)，不斷強(qiáng)化與地方村委會(huì)、派出所、司法所的對(duì)接，針對(duì)復(fù)雜農(nóng)業(yè)糾紛，多部門(mén)共同研判調(diào)解方案，實(shí)現(xiàn)糾紛就地解決。

高效司法護(hù)“安薪”

“真不敢相信！48小時(shí)就拿到了被拖欠的工資，法院辦事效率太高了！”近日拿到工資的12名農(nóng)民工難掩激動(dòng)。

這得益于今年年初明水縣人民法院開(kāi)展的“護(hù)薪行動(dòng)”。

此前，明水縣居民王某在拜泉縣承接鋼結(jié)構(gòu)工程，完工后共拖欠6.5萬(wàn)元工資未付。農(nóng)民工多次催討無(wú)果后，今年9月，將王某訴至明水縣法院。

面對(duì)毫無(wú)訴訟經(jīng)驗(yàn)、材料不全的農(nóng)民工，訴訟服務(wù)中心提供“一對(duì)一”指導(dǎo)，協(xié)助整理證據(jù)、撰寫(xiě)訴狀。考慮到案件關(guān)乎民生，法院立即開(kāi)啟“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)綠色通道”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日審核、立案、分案，并委托調(diào)解組織介入。

調(diào)解中，面對(duì)王某的推諉，調(diào)解員以《保障農(nóng)民工工資支付條例》釋法，告知其拒不支付的法律后果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的調(diào)解，王某承諾馬上結(jié)清欠款。為確保落實(shí)，執(zhí)行局提前介入凍結(jié)賬戶。調(diào)解書(shū)生效次日，法院通過(guò)線上程序發(fā)放工資，讓農(nóng)民工足不出戶拿到款項(xiàng)，切實(shí)以高效司法為農(nóng)民工“安薪”。

在基層社會(huì)治理的大棋局中，先行調(diào)解機(jī)制猶如一枚關(guān)鍵落子，精準(zhǔn)破題農(nóng)村與城市矛盾糾紛易發(fā)難調(diào)的困局。今年1月至8月，綏化兩級(jí)法院民事一審案件結(jié)案數(shù)為16530件，先行調(diào)解成功結(jié)案數(shù)為4761件，先行調(diào)解成功率為22.36%。綏化兩級(jí)法院用實(shí)踐證明，運(yùn)用先行調(diào)解機(jī)制不僅能夠高效化解群眾急難愁盼，更能以最小司法成本實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效果。