□ 譜寫“十四五”法治篇章

□ 本報(bào)評論員

發(fā)展出題目，改革做文章，法治是保障?！笆奈濉睍r(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。習(xí)近平總書記指出，“既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障”。

在法治軌道上推進(jìn)改革，既是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是“十四五”期間我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就的關(guān)鍵因素。這一階段的改革，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，法治在其中的作用愈發(fā)凸顯。實(shí)踐證明，法治不僅是改革的“壓艙石”，更是發(fā)展的“助推器”。在法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障之下，我國各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，民生福祉不斷增進(jìn)，國家治理效能持續(xù)提升，綠色發(fā)展理念深入人心，安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中國已然成為世界發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠、最積極的力量。

我們堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。確保改革在法治之下有序、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)守憲法和法律規(guī)定紅線，方能維系法治統(tǒng)一、維護(hù)法治權(quán)威。我們堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。比如，全國人大常委會(huì)近年來授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、食品安全法等多部法律相關(guān)規(guī)定，有力推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港先行先試、開拓創(chuàng)新。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改或廢止。比如，圍繞推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完成了反不正當(dāng)競爭法、《公平競爭審查條例》等一大批法律法規(guī)的制定修訂，集中清理了4218件妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，有效破除了地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立。我們通過立改廢釋并舉，及時(shí)推動(dòng)解決改革發(fā)展中的制度性問題，為重大改革、重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力法治保障。

我們堅(jiān)持用法治思維破解改革難題。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對深層次的體制機(jī)制問題和重大利益調(diào)整，我們緊緊依靠法治這一“最大公約數(shù)”統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，努力使社會(huì)在深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序。我們聚焦科技領(lǐng)域“卡脖子”難題，持續(xù)完善科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新司法保護(hù)，積極營造有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力大幅提升。我們聚焦群眾急難愁盼，整治行業(yè)領(lǐng)域各類亂象，強(qiáng)化特殊群體權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，通過法治手段促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。我們聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

我們堅(jiān)持以法治方式鞏固改革成果。“改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪”，既要在法治下推進(jìn)改革，也要在改革中完善法治。將改革成果制度化、法律化，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保后續(xù)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。我們堅(jiān)持改革實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步，對實(shí)踐證明行之有效的改革，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法、上升為法律制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革各項(xiàng)目標(biāo)。近五年來，全國人大及其常委會(huì)新制定法律36件，修改法律63件次，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的制定，將可復(fù)制可推廣的“三農(nóng)”領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了有力支撐；行政復(fù)議法的修訂，是對我國行政復(fù)議體制改革成果的鞏固和行政復(fù)議制度的優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，切實(shí)提升社會(huì)治理效能；黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法等法律法規(guī)的制定，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中行之有效的政策、機(jī)制、制度予以立法確認(rèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)法治保障……我們通過法定程序?qū)⒏黝I(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)制度化，為未來改革發(fā)展提供了穩(wěn)定的法治預(yù)期。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期?！笆逦濉笔屈h的二十屆三中全會(huì)部署改革任務(wù)全面完成的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須進(jìn)一步處理好改革和法治的關(guān)系，更好發(fā)揮法治在凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，確保改革在法治下破題、在法治軌道上推進(jìn)，通過改革完善各方面制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，創(chuàng)造“中國之治”新輝煌。