□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 張淑秋

幾個月前，在福建省廈門市海滄區(qū)海滄街道綜治中心，十幾名快遞小哥眉頭終于舒展。

原來，某快遞公司更換法定代表人后，新老板對前任遺留的工資“撂挑子”不理。在金牌調(diào)解員顏雙味的專業(yè)調(diào)解下，此事3天達成和解，拖欠的工資全部結(jié)清。

這是海滄區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個縮影。目前，全區(qū)通過整合各類資源已構(gòu)建起“1區(qū)+4街道”綜治中心網(wǎng)絡體系。截至8月底，全區(qū)各級綜治中心受理各類群眾訴求8287件，其中受理矛盾糾紛6980起，成功化解5839起，化解率83.65%，交出一份亮眼的民生答卷。

聚合力

《法治日報》記者近日步入海滄區(qū)綜治中心，“群眾的每一項訴求都有人辦理，依法推進”的標語格外醒目。敞亮整潔的辦事大廳里，一體化開放式的受理窗口整齊排布。

“區(qū)綜治中心采取‘常駐兜底+輪駐協(xié)同+預約響應+部門報到’方式，匯聚20多個部門力量，公安、檢察院、法院、司法行政、信訪、人社6個部門和4家第三方調(diào)解機構(gòu)常駐，共入駐15名專職調(diào)解員?！焙鎱^(qū)綜治中心有關(guān)人員告訴記者。

值得一提的是，區(qū)法院將小額訴訟團隊按照“全要素”進駐區(qū)綜治中心，集成“糾紛分流、多元調(diào)解、訴訟服務、訴非聯(lián)動、速裁快審”五大功能，并通過加強定期培訓、創(chuàng)新“定制化指導”機制，對重點疑難矛盾糾紛，采用“示范裁判+類案指引”等方式對接指導調(diào)解。

今年1月，某建設(shè)公司分別起訴海滄區(qū)新陽街道5名村民在消防技改工程驗收后拒不支付工程費，因案件涉及轄區(qū)惠民工程，區(qū)綜治中心受理后第一時間啟動聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，摸排出關(guān)聯(lián)糾紛200余件，總金額逾122萬元。

摸清糾紛底數(shù)后，由區(qū)綜治中心聯(lián)合街道綜治中心牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)系區(qū)法院、派出所、司法所、涉案村居當事人等召開協(xié)調(diào)會。承辦法官向雙方當事人詳細解釋相關(guān)法律法規(guī)，提出科學、合理的調(diào)解方案，在一個月內(nèi)促成案結(jié)事了。該案例的示范調(diào)處，推動涉消防技改系列矛盾得到高效解決。

建機制

“機制順了，解決糾紛的效率就會提高很多?！焙鎱^(qū)東孚街道綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲說。

據(jù)悉，海滄區(qū)堅持以法治化貫穿矛盾糾紛化解始終，依法調(diào)解、應調(diào)盡調(diào)，對調(diào)解不成的案件，科學引導至仲裁、訴訟等其他解紛渠道。同時，將矛盾糾紛分為一般矛盾、復雜矛盾、疑難矛盾，落實分級派發(fā)、首接負責、集中會商和呈報提級處置措施。

這一機制在跨境糾紛化解中得到有效落實。

郭某與廈門某建筑公司因建設(shè)工程尾款支付問題產(chǎn)生糾紛，郭某的公司資金鏈瀕臨斷裂，急需追回尾款“回血”。郭某欲向法院起訴。

東孚街道綜治中心了解情況后，及時介入開展調(diào)解工作。因當事人身在異國，法官、調(diào)解員、律師協(xié)調(diào)聯(lián)動，采用“線上平臺+電話連線”相結(jié)合的方式開展調(diào)解，僅用72小時就促使雙方達成一致。法院當場出具司法確認裁定書，確保了協(xié)議及時足額履行。

在東孚街道綜治中心，有個與眾不同的“共享法庭”。里面用一張圓桌將原告、被告、審判員圍在一起，喻意糾紛在此閉環(huán)內(nèi)解決。

“共享法庭優(yōu)化流轉(zhuǎn)程序，在調(diào)解員草擬協(xié)議時同步審核協(xié)議給出指導意見，省去了來回修改的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)當日出具司法確認文書。調(diào)解不成功的案件，由指導團隊繼續(xù)承辦案件，更快掌握爭議焦點，縮短審理周期?！焙鎱^(qū)人民法院東孚法庭庭長蘆絮說。

強隊伍

記者了解到，海滄區(qū)現(xiàn)已建立579人的三級調(diào)解員梯隊，形成“中心統(tǒng)一調(diào)度、層級聯(lián)動響應”的組織架構(gòu)，將各級調(diào)解組織及人員納入統(tǒng)一管理范疇，實現(xiàn)資源整合與高效協(xié)同。

“這支隊伍既具備集中攻堅的‘戰(zhàn)斗力’，又有扎根基層的‘親和力’，成為化解矛盾、服務群眾的重要力量，實現(xiàn)調(diào)解有溫度、解紛有速度?！焙鎱^(qū)綜治中心有關(guān)人員告訴記者。

“調(diào)解不是和稀泥，是要找到矛盾的‘癥結(jié)’?！眹缾燮秸f。嚴愛平是一位有著50年黨齡的老民警，他以“情理法”融合調(diào)解法，把嚴愛平調(diào)解工作室作成海滄區(qū)綜治中心品牌調(diào)解室。

去年，一起油漆貨物貨款糾紛擺在他面前：原告廖女士反復追討1.2萬元貨款，被告李女士卻總以各種理由拖延。

“都是小本生意，拖久了傷和氣?！眹缾燮较葐为殐A聽雙方難處，得知李女士并非惡意拖欠，只是臨時資金周轉(zhuǎn)困難后當即提議，能不能定個明確的還款日期讓廖女士安心，也給李女士緩沖期。最終，雙方約定一個月內(nèi)結(jié)清款項，握手言和。

東孚街道綜治中心的調(diào)解隊伍以“能調(diào)善解”著稱，被當?shù)厝罕娪H切稱為“調(diào)解110”。該中心有12名專職調(diào)解員扎根網(wǎng)格、7名專家調(diào)解員精準破題、5名律師顧問專業(yè)支撐，形成多元協(xié)同的“全科醫(yī)院”式解紛力量。

針對閩南人愛喝茶的特點，東孚街道綜治中心將閩南茶文化融入調(diào)解，創(chuàng)設(shè)“三杯茶”工作法：第一杯去煩，第二杯靜心，第三杯明理。這個飄著茶香的調(diào)解室，不知不覺“泡”開了無數(shù)人的心結(jié)。