核心閱讀

“十四五”期間，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作著力推進急需標(biāo)準(zhǔn)供給，促進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)支撐能力不斷提升，累計部署開展1000余項標(biāo)準(zhǔn)研制，累計發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)857項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)達178項。

□ 本報記者 劉欣

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

2025年10月14日是第56屆世界標(biāo)準(zhǔn)日，聚焦標(biāo)準(zhǔn)賦能自然資源高質(zhì)量發(fā)展主題，自然資源部在當(dāng)天舉辦標(biāo)準(zhǔn)主題宣傳活動，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”期間自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效，展望“十五五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向。

據(jù)自然資源部科技發(fā)展司司長馮文利介紹，“十四五”以來，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》精神，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系及專項標(biāo)準(zhǔn)體系，強化部局融合，加強關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)供給，推進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局已經(jīng)形成并取得顯著成效。

建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，自然資源領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，繪就標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展藍圖。

據(jù)介紹，在貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》方面，自然資源部與國家市場監(jiān)督管理總局等共18個部門印發(fā)《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》，扎實推進自然資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護、新型基礎(chǔ)建設(shè)、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)落實。同時聚焦服務(wù)自然資源業(yè)務(wù)工作，印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃（2023—2025年）》，對自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作進行全面部署和系統(tǒng)安排。

在研究構(gòu)建自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系方面，印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》，按照資源屬性及業(yè)務(wù)流程兩條主線，創(chuàng)新性地建立了包括“自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術(shù)”三大板塊的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋自然資源調(diào)查監(jiān)測等13個標(biāo)準(zhǔn)子體系、52個專業(yè)門類，包括現(xiàn)行、在研和待制定標(biāo)準(zhǔn)3700余項，是編制自然資源標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、計劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

同時，推進專項標(biāo)準(zhǔn)體系做深做實，自然資源部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)實施《國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計劃（2025—2027年）》《自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)研制三年行動計劃（2024—2026年）》等，研究印發(fā)自然資源調(diào)查監(jiān)測、智能汽車基礎(chǔ)地圖等專用標(biāo)準(zhǔn)體系，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對重大專項、工程的支撐保障作用。

據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃局綜合處副處長蘆文珂介紹，《國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計劃（2025—2027年）》以“需求牽引、問題導(dǎo)向、開放協(xié)作”為總遵循，提出了五個需要重點強化的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，提出到2027年，制修訂國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)通用、編制審批、實施監(jiān)督、信息技術(shù)等方面國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項，目前各項標(biāo)準(zhǔn)正在有序推進。

據(jù)了解，當(dāng)前自然資源標(biāo)準(zhǔn)化組織體系自上而下結(jié)構(gòu)是“1+4+15”，“1”是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會，“4+15”是自然資源與國土空間規(guī)劃、地理信息、海洋和珠寶玉石4個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其15個分技術(shù)委員會。

2025年，為進一步推動部局標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，自然資源部和國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會和辦公室組成、職責(zé)及運行機制》，大幅增加國家林草局和中國地質(zhì)調(diào)查局委員，該機構(gòu)負責(zé)審議自然資源（含林草濕荒調(diào)查監(jiān)測評價等交叉領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)年度立項計劃等。同時與國家林草局聯(lián)合發(fā)布《林地分等定級規(guī)程》《濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合開展了林草濕荒交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)梳理和研制工作。

著力推進急需標(biāo)準(zhǔn)供給

藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。據(jù)介紹，“十四五”期間，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作著力推進急需標(biāo)準(zhǔn)供給，促進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)支撐能力不斷提升，累計部署開展1000余項標(biāo)準(zhǔn)研制，累計發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)857項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)達178項。

在聚焦“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐方面，加強國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)布《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

同時，提升自然資源保護利用水平，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測、評價評估和資產(chǎn)管理體系，發(fā)布《全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則》《自然資源分等定級通則》《自然資源確權(quán)登記規(guī)程》，以及覆蓋125個礦種的《礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)。

此外，推動生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。加強碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)支撐，引導(dǎo)礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展新模式。

在聚焦能源資源等保障需求、筑牢安全基礎(chǔ)方面，加強糧食、能源資源和測繪地理信息安全保障。持續(xù)完善耕地資源、能源資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查、地理信息數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《耕地資源分區(qū)分類評價技術(shù)規(guī)程》《頁巖氣資源調(diào)查評價技術(shù)要求》《深部礦產(chǎn)遠景調(diào)查技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

同時，提高地質(zhì)與海洋災(zāi)害防治能力，提升自然資源防災(zāi)減災(zāi)水平，發(fā)布《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》《地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。

在聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，支撐海洋強國建設(shè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋資源調(diào)查，發(fā)布《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測指標(biāo)體系》《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》《海水淡化與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系》《海洋觀測要素分類與代碼》等標(biāo)準(zhǔn)。

同時，提升公共服務(wù)能力，不斷加強測繪地理信息和珠寶玉石等領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力，發(fā)布《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）測量規(guī)范》《道路高精導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》《鉆石 鑒定與分類》等標(biāo)準(zhǔn)。

推動標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級

記者了解到，“十四五”期間，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成效還體現(xiàn)在提升國際影響力上。我國主導(dǎo)制定并發(fā)布了23項國際標(biāo)準(zhǔn)，較“十三五”增長50%。推動41項國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)轉(zhuǎn)化，制定發(fā)布了34項標(biāo)準(zhǔn)外文版，促進了自然資源技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的國際化。

此外，在創(chuàng)新工作機制上，通過加強制度建設(shè)、組織平臺建設(shè)以及強化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、復(fù)審與評估，推動了2067項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全文免費公開，開展了大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)宣貫與培訓(xùn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)全生命周期質(zhì)量管理機制，激發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化工作活力。

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放對自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。面對新形勢、新要求，“十五五”期間，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作將聚焦以下重點：

推動標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級，持續(xù)貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》部署，深化自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系評估與整合，強化對耕地、礦產(chǎn)、海洋等九類資源保護利用的標(biāo)準(zhǔn)支撐，推進部局深度融合，并體系化布局海洋碳匯、智慧城市時空、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

堅持急用先行，系統(tǒng)推進“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行、綠色發(fā)展、糧食和能源資源安全等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制與修訂。加快搶占深海、深地、極地探測以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興和未來產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化制高點。加大在安全領(lǐng)域的強制性標(biāo)準(zhǔn)供給，筑牢安全底線。

推進高水平開放，實施標(biāo)準(zhǔn)國際化突破專項行動，支持我國專家在國際組織任職，積極主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在新領(lǐng)域申報國際標(biāo)準(zhǔn)提案，提升標(biāo)準(zhǔn)化國際影響力和話語權(quán)。

保障標(biāo)準(zhǔn)實施效能，持續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評估與全生命周期管理，完善部局聯(lián)合研制發(fā)布機制，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，并通過多種渠道加強宣貫，確保標(biāo)準(zhǔn)落地見效，以標(biāo)準(zhǔn)新成效新作為支撐自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。