□ 案說(shuō)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春

住有所居、安居宜居，是萬(wàn)千家庭的共同心愿。房屋買(mǎi)賣(mài)或租賃事關(guān)群眾切身利益，過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛若不及時(shí)得到有效解決，將極大影響群眾的“幸福指數(shù)”。

社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾急難愁盼，積極組織各相關(guān)部門(mén)同向發(fā)力，匯成一股勁，共商共解房屋買(mǎi)賣(mài)租賃糾紛，以法治力量辦好民生實(shí)事，守護(hù)民生福祉。

多方合力促錢(qián)款退還

【案情經(jīng)過(guò)】2024年11月20日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院望京人民法庭受理王某（承租人）訴某地產(chǎn)公司（出租人）房屋租賃合同糾紛案件，雙方因租金及押金退還問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。王某急需地產(chǎn)公司退還租金及押金為其信用卡連環(huán)套現(xiàn)解困，而地產(chǎn)公司因陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，無(wú)力亦無(wú)意愿向王某退還。后望京法庭將該案轉(zhuǎn)至望京街道綜治中心開(kāi)展相關(guān)工作。

【主要做法】望京街道綜治中心委派專(zhuān)業(yè)調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。經(jīng)多輪調(diào)解，雙方矛盾仍舊突出，王某情緒出現(xiàn)波動(dòng)。綜治中心立即協(xié)調(diào)派出所、社區(qū)將王某納入監(jiān)管視線，及時(shí)掌握動(dòng)向，安撫情緒，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)情況。此后，綜治中心聯(lián)合望京法庭、派出所、社區(qū)召開(kāi)緊急處置會(huì)議。根據(jù)會(huì)議形成的化解方案，法官提前介入提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，民警協(xié)調(diào)社區(qū)做好釋法和安撫工作，調(diào)解員開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處，多方聯(lián)動(dòng)合力攻堅(jiān)。

同時(shí)，綜治中心依托“6+1”工作模式和“政法工作日”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)市三中院、朝陽(yáng)區(qū)檢察院、望京法庭、花家地派出所、南湖派出所及相關(guān)社區(qū)專(zhuān)題會(huì)商研究，針對(duì)類(lèi)似事件建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

12月31日，綜治中心組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行線上調(diào)解，調(diào)解員創(chuàng)新運(yùn)用調(diào)解技巧，融入人文關(guān)懷，利用“年末歲尾”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)破冰。經(jīng)多輪溝通，雙方最終握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由地產(chǎn)公司一次性退還王某70%的裝修押金及全部預(yù)繳租金。

【工作心得】望京街道綜治中心負(fù)責(zé)人馬鈺瑩：這起矛盾糾紛是由利益問(wèn)題引發(fā)的，并且涉及諸多復(fù)雜的法律關(guān)系，最根本、最基礎(chǔ)的還是要靠法治進(jìn)行化解。綜治中心依托“政法工作日”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)公安、法院、社區(qū)等多方力量，從案件發(fā)生背景、雙方矛盾焦點(diǎn)、王某生活狀態(tài)、地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)狀況等方面開(kāi)展綜合研判——通過(guò)審查房屋租賃合同等證據(jù)，精準(zhǔn)適用法律，明確責(zé)任歸屬；通過(guò)與當(dāng)事人溝通，了解當(dāng)事人核心訴求與利益關(guān)切；通過(guò)評(píng)估當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況與履約能力，考慮符合實(shí)際的可行性方案與替代方案，為尋求化解糾紛的“最優(yōu)解”奠定基礎(chǔ)，也為調(diào)解員開(kāi)展后續(xù)調(diào)解工作提供有力支持。

半小時(shí)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?/strong>

【案情經(jīng)過(guò)】7月下旬，廣西壯族自治區(qū)藤縣綜治中心綜合服務(wù)大廳傳來(lái)急促的對(duì)話聲，兩名群眾情緒激動(dòng)地請(qǐng)求幫助。引導(dǎo)員迅速上前詢問(wèn)，了解基本情況后，將雙方引導(dǎo)至調(diào)解室。經(jīng)調(diào)解員詳細(xì)了解，安徽籍唐大姐為照顧即將高考的孩子，租下本地房東陳姐的房屋，并支付押金及首月租金共計(jì)500元。然而次日，唐大姐發(fā)現(xiàn)房屋實(shí)際難以滿足三口之家居住需求，遂提出退租請(qǐng)求。陳姐則認(rèn)為雙方已有口頭約定，拒絕退還租金，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

【主要做法】藤縣綜治中心充分發(fā)揮“前端發(fā)現(xiàn)、依法調(diào)解、溫情化解”的快速響應(yīng)機(jī)制，展現(xiàn)高效專(zhuān)業(yè)的糾紛處理能力。

調(diào)解員在細(xì)致核查材料時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)租賃合同僅由房東單方簽署，租客并未簽字確認(rèn)。依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，雙方并未就合同內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)，合同關(guān)系尚未成立。對(duì)這一法律要點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，為矛盾化解提供了關(guān)鍵依據(jù)。

調(diào)解員采取依法說(shuō)理、情感溝通的雙向方式：一方面向陳姐闡明合同未成立的法律事實(shí)，引導(dǎo)其理解唐大姐作為陪讀母親的經(jīng)濟(jì)壓力與現(xiàn)實(shí)困境；另一方面，也勸導(dǎo)唐大姐體諒陳姐出租房屋的合理訴求。通過(guò)倡導(dǎo)“換位思考、互諒互讓”的調(diào)解理念，有效消融了雙方對(duì)立情緒。

在調(diào)解員專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)下，雙方自愿達(dá)成一致：房東當(dāng)場(chǎng)退還450元，唐大姐自愿承擔(dān)50元作為合理補(bǔ)償。整個(gè)過(guò)程從爭(zhēng)執(zhí)到握手言和，僅用時(shí)30分鐘，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

【工作心得】藤縣縣委政法委委員、縣綜治中心負(fù)責(zé)人喻國(guó)栓：此類(lèi)民生糾紛看似微小，實(shí)則牽動(dòng)群眾急難愁盼。作為社會(huì)治安綜合治理的“前沿陣地”，綜治中心以“民生無(wú)小事”為宗旨，不斷優(yōu)化“一站式受理、一攬子調(diào)處”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)依法調(diào)解與人文關(guān)懷，以規(guī)范化流程提升解紛速度，用精細(xì)化服務(wù)傳遞治理溫度，真正將矛盾化解在萌芽、問(wèn)題解決在基層，切實(shí)筑牢民生保障與社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線。

三調(diào)聯(lián)動(dòng)解預(yù)售糾紛

【案情經(jīng)過(guò)】2021年，原告劉某與某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂《商品房預(yù)售合同》，約定購(gòu)買(mǎi)一套建筑面積111.67平方米的商品房，合同明確買(mǎi)方需支付首付款217208元，并辦理銀行按揭貸款，開(kāi)發(fā)商應(yīng)于2024年4月30日前交房。到期后，因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，未能如約交付房屋。劉某多次就交房事宜與開(kāi)發(fā)商交涉未果，遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求解除合同，返還購(gòu)房款并支付相應(yīng)違約金。青海省海東市平安區(qū)人民法院受理后，立即同海東市平安區(qū)綜治中心溝通，將庭審安排在平安區(qū)法院派駐平安區(qū)綜治中心的速裁法庭進(jìn)行解決。

【主要做法】平安區(qū)綜治中心與平安區(qū)法院?jiǎn)?dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，充分展現(xiàn)了“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)現(xiàn)了司法與綜治的深度融合、專(zhuān)業(yè)與職能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建了“一站式”解紛新格局。

接到訴求后，法官?lài)@雙方的核心爭(zhēng)議點(diǎn)，先是引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證，并對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)用法律條款進(jìn)行解讀，使雙方能夠在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行深入溝通和交流，找到雙方都能接受的解決方案。

庭審期間，法官?lài)@雙方爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)——“開(kāi)發(fā)商是否構(gòu)成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”等核心爭(zhēng)議點(diǎn)開(kāi)展舉證質(zhì)證，同時(shí)對(duì)案件涉及的法律條款予以釋明。休庭期間，平安區(qū)綜治中心立即啟動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，一方面由平安區(qū)住建部門(mén)工作人員給劉某現(xiàn)場(chǎng)解讀該樓盤(pán)“保交樓”的相關(guān)政策，增強(qiáng)信息透明度；另一方面由綜治中心常駐調(diào)解員就劉某關(guān)心的實(shí)際訴求開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，法官結(jié)合審判實(shí)踐給雙方當(dāng)事人分析利弊。最終雙方同意繼續(xù)履行合同，開(kāi)發(fā)商承諾支付逾期交房違約金，雙方當(dāng)場(chǎng)簽署調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿化解。如此一來(lái)，避免了因訴訟導(dǎo)致的雙方關(guān)系惡化，降低了社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生概率，也節(jié)省了當(dāng)事人訴訟的時(shí)間成本。

通過(guò)此次調(diào)解，快速高效地解決了當(dāng)事人多年奔波無(wú)果的“心頭大事”。

【工作心得】平安區(qū)綜治中心常務(wù)副主任宋生鋼：平安區(qū)綜治中心發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，突破單一部門(mén)解紛局限，通過(guò)非訴方式化解此次糾紛，減少了司法資源占用，降低了群眾維權(quán)成本。