□ 本報記者 宋學鵬 王瑩

□ 本報通訊員 張莉

福建省光澤縣，素有“半城山水半城綠”之美譽——森林覆蓋率高達81.77%，111條溪流蜿蜒而過，勾勒出一幅生態(tài)和諧的青綠畫卷。然而，在利益驅(qū)動下，破壞生態(tài)換取經(jīng)濟利益的行為時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理也面臨諸多現(xiàn)實難題。

“過去審理這類案件，往往依賴第三方鑒定機構(gòu)對生態(tài)服務(wù)功能損失進行評估，存在鑒定難、費用高、標準不統(tǒng)一、周期長等問題。”光澤縣人民法院院長卞文林近日接受《法治日報》記者采訪時說，為破解這一困局，光澤法院積極探索“簡”法路徑，推動生態(tài)服務(wù)功能損失從理論價值轉(zhuǎn)化為百姓“看得懂、算得清”的賠償金額。

“簡”法破題

為生態(tài)損失“標價”

2024年，福建省高級人民法院創(chuàng)設(shè)全省法院森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機制，讓森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有了“價格表”，推動林木價值的有形修復(fù)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的全面修復(fù)。

這一機制啟發(fā)了光澤法院：能否將類似方法拓展到非法采礦、污染環(huán)境、非法占用農(nóng)用地、危害野生動物等更多類型案件中？

“我們思考的是，能否用科學、簡易且公眾認可的方式，為生態(tài)服務(wù)功能損失建立標準化計算路徑，既減輕司法鑒定負擔，也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開辟新通道?！北逦牧终f。

2025年以來，光澤法院以“合法與非法同等經(jīng)濟責任”為核心，在眾多可參考計算模型中對比篩選，最終為生態(tài)服務(wù)功能損失標準計算找到了一份極具權(quán)威性的參照標準——國家稅費。

“合法生產(chǎn)經(jīng)營需繳納的稅費已充分考慮環(huán)境資源開發(fā)可能造成的公共生態(tài)利益損失，標準明確統(tǒng)一。”卞文林解釋道，光澤法院在調(diào)研后認為，以合法生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)繳的資源稅、環(huán)保稅、耕地占用稅等國家稅費作為生態(tài)服務(wù)功能損失計算基礎(chǔ)，再乘以依生態(tài)破壞面積、修復(fù)難度、區(qū)域重要性等案件情況確定的賠償系數(shù)，整個計算模型簡明易操作。

實踐落地

從理念到判決的跨越

生態(tài)服務(wù)功能損失社會化計算方式的“金種子”有了，該如何讓它覆土扎根？

2024年，彭某伙同他人非法采挖螢石礦124.9噸，礦產(chǎn)資源破壞價值達21萬余元，公訴機關(guān)將其訴至法院，并提起附帶民事公益訴訟。

“以該案為例，案涉螢石礦開采點曾是光澤重要礦區(qū)，雖已為保護武夷山國家公園關(guān)停，但其所需繳納稅費已有成例可參照，生態(tài)服務(wù)功能損失即算即知，僅此一案就可為公益訴訟起訴人節(jié)約鑒定費6000余元。”卞文林說。

2025年8月，在彭某非法采礦案的案件協(xié)調(diào)溝通會上，光澤法院向參會的檢察官、人民陪審員、生態(tài)技術(shù)調(diào)查官介紹了“以稅費標準計算生態(tài)服務(wù)功能損失”這一創(chuàng)新計算方式。

在各職能部門的共同論證下，計算方案進一步完善。稅務(wù)機關(guān)也給予了“專業(yè)支持”，不僅出具《關(guān)于估算礦產(chǎn)資源相關(guān)稅款的復(fù)函》，還派出稅務(wù)機關(guān)工作人員作為專家輔助人出庭。

9月2日，光澤法院組建7人合議庭，公開審理彭某非法采礦案，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人相繼出庭，就受損林地的生態(tài)修復(fù)工作所需費用、稅費計算標準發(fā)表專業(yè)意見。

經(jīng)彭某同意后，光澤法院參照合法采礦行為應(yīng)繳納的各類礦產(chǎn)資源稅費（含資源稅、增值稅、所得稅、印花稅等）標準計算生態(tài)服務(wù)功能損失。

鑒于彭某等人非法開采螢石礦，采取的是一般機械開采方法，開采的礦石也全部運走并悉數(shù)計量，沒有嚴重破壞礦產(chǎn)資源，合議庭根據(jù)該案礦產(chǎn)資源被破壞程度，按照稅費標準的1倍確定賠償系數(shù)計算生態(tài)服務(wù)功能損失。

最終，光澤法院判決彭某承擔相應(yīng)的刑事責任，并賠償生態(tài)服務(wù)功能損失及修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用10420.24元。

協(xié)同優(yōu)化

構(gòu)建生態(tài)司法閉環(huán)

法院宣判后，訴訟各方均服判，整個案件審理周期大幅縮短至28天。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為地方政府非稅收入直接上繳光澤縣本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理，由地方政府統(tǒng)籌使用，還之于民。

10月14日，南平市、光澤縣兩級法檢機關(guān)聯(lián)合稅務(wù)、自然資源、林業(yè)等職能部門，生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜液腿舜蟠睚R聚光澤法院，召開生態(tài)服務(wù)功能損失核算方法法律研討會，圍繞“參照稅費標準計算生態(tài)服務(wù)功能損失”這一主題展開研討，論證了該計算方法的法律實質(zhì)、法理依據(jù)、操作規(guī)程等，為進一步完善“生態(tài)損失核計—損害擔責—恢復(fù)性司法落地”閉環(huán)建言獻策。

“為生態(tài)定價，既要創(chuàng)新突破，更要合法合理、專業(yè)科學。”南平市中級人民法院審判委員會委員、三級高級法官潘少軍在研討會上說。

記者了解到，接下來，光澤法院將充分凝聚檢察、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多部門專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動科研院所專家力量，盡快實現(xiàn)研討成果轉(zhuǎn)化，以“法院+”多方協(xié)同為守護閩北綠水青山注入新動能。