□ 本報記者 劉欣

黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務型制造。黨的二十大報告強調“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發(fā)展服務型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展服務型制造”。

為深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。

明確2028年發(fā)展目標

服務型制造是以客戶需求為導向、以數(shù)智技術為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、構建新生態(tài)，實現(xiàn)制造與服務融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關負責人表示，“服務型制造是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，對增強制造業(yè)價值創(chuàng)造能力、提升制造業(yè)發(fā)展質量效益具有重要作用”。

據(jù)該負責人介紹，2016年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門先后印發(fā)實施《發(fā)展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，服務型制造發(fā)展取得積極成效，對制造業(yè)高質量發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業(yè)分領域應用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。

此次《實施方案》提出發(fā)展目標：到2028年，服務型制造在制造業(yè)高質量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。

《實施方案》從“點、線、面、體”四個維度，聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和生態(tài)方面提出體系化推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的任務措施。

提出7項主要任務

圍繞發(fā)展目標，《實施方案》提出7項主要任務和3項專項行動。

據(jù)介紹，7項主要任務分別是加強關鍵共性技術攻關和模式創(chuàng)新；培育壯大重點生產(chǎn)性服務業(yè)；分類推進服務型制造模式推廣應用；推進標準體系建設；激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力；打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地；夯實服務型制造發(fā)展底座。

其中，在培育壯大重點生產(chǎn)性服務業(yè)方面，《實施方案》提出，“加快提升生產(chǎn)性服務業(yè)供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”。

“生產(chǎn)性服務業(yè)為服務型制造提供技術研發(fā)、設計、信息、金融等方面的支持?！鄙鲜鲇嘘P負責人說，“要加大政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極發(fā)展科技服務業(yè)、工業(yè)設計、軟件和信息服務、生產(chǎn)性金融服務、知識產(chǎn)權服務、節(jié)能環(huán)保服務、物流服務、咨詢服務、售后服務、人力資源服務等重點生產(chǎn)性服務業(yè)，為企業(yè)技術創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務?！?/p>

在推進標準體系建設方面，《實施方案》提出，抓好《服務型制造標準體系建設指南》實施，加快建設統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面、協(xié)調配套的標準體系。堅持應用導向、急用先行，強化多元主體協(xié)作，開展基礎通用、核心要素等基礎性標準研制，分行業(yè)分領域開展工業(yè)設計服務、定制化服務、共享制造等標準研制，加強面向生活和生產(chǎn)的服務型制造融合業(yè)態(tài)應用標準研究。

在打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地方面，《實施方案》提出，深化體制機制改革，鼓勵地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省級及以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應用、主體培育、數(shù)智技術攻關、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領域推進服務型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)布建設指引，推動建設100個服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

3項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動，推動建設共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務型制造企業(yè)品牌提升行動，培育打造服務型制造龍頭企業(yè)和領軍品牌，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應用場景創(chuàng)新示范行動，打造面向生產(chǎn)需求、消費需求，以及國家重大戰(zhàn)略需求的融合應用場景，加強應用推廣。

完善配套支持政策

一分部署，九分落實。為保障《實施方案》落地實施，提出四方面保障措施，包括強化政策支持、完善公共服務、壯大人才隊伍、推進國際合作。

在強化政策支持方面，將關鍵共性技術攻關成果應用等納入技術改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度，推動制造企業(yè)的服務業(yè)務按規(guī)定享受相關要素價格等支持政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強產(chǎn)融精準對接合作，引導商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場化原則加強金融服務。創(chuàng)新制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索建立服務型制造統(tǒng)計調查制度，支持有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計監(jiān)測試點。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，積極推進專利轉化和產(chǎn)業(yè)化。健全完善促進服務型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理能力和水平。

在完善公共服務方面，深入開展服務型制造萬里行活動，推動服務型制造進鏈群、進園區(qū)。支持舉辦服務型制造大會等活動。強化服務型制造區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域間交流互鑒與務實合作。支持服務型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所加強交流合作，加快建立健全專業(yè)服務體系。鼓勵開展服務型制造成熟度評估。

在壯大人才隊伍方面，充分利用制造業(yè)人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務型制造復合型創(chuàng)新人才培訓力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實施產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設和高技能領軍人才培育計劃。培育一批專注制造服務的高水平人力資源服務機構。

在推進國際合作方面，深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，推動產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸，帶動中國標準、技術和服務“走出去”。支持依托中國國際人才交流大會等載體，搭建多層次國際交流合作平臺，推進跨國人才和先進技術交流。鼓勵有實力的國外企業(yè)、研發(fā)機構、設計機構等來華投資發(fā)展服務型制造。推動服務型制造國際標準化工作，積極參與國際服務貿(mào)易規(guī)則制定，探索開展產(chǎn)品和服務標準、認證等國際合作，帶動產(chǎn)品、技術、標準、認證和服務合作對接。

《實施方案》要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關部門建立健全工作機制，完善配套支持政策，抓好重點任務落實，及時協(xié)調解決有關問題，推動服務型制造發(fā)展不斷邁上新臺階。