法治日報全媒體記者 朱寧寧

2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議。審議期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領(lǐng)域各單行法制定時間不同，有關(guān)罰款金額的規(guī)定區(qū)別較大，在編纂法典時應(yīng)當充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，要進一步落實過罰相當原則，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。

在23日舉行的全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人記者會上，法工委立法規(guī)劃室主任、發(fā)言人王翔就生態(tài)環(huán)境法典如何防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小過重罰”和“大過輕罰”，作出回應(yīng)。

“我們認真研究了上述意見，對草案進一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當，同時保持相類似違法行為之間法律責任的平衡，主要有以下幾個方面?！蓖跸柽M行了具體介紹。一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。二是將行政處罰五年追責期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。三是總結(jié)執(zhí)法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標準，作出相應(yīng)修改完善。四是將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責任予以統(tǒng)一。五是完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測等法律責任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測的法律責任大體平衡。六是參照危險廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進行調(diào)整。

記者同時從會上獲悉，生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案二次審議稿將提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。作為法典草案條款最多的一編，污染防治編草案在結(jié)構(gòu)上分為九個分編。

談及這一體例結(jié)構(gòu)的主要考慮，王翔表示，首先考慮的是藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學物質(zhì)和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現(xiàn)行各單行法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，旨在為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供系統(tǒng)性制度供給，突出了推進科學治污、精準治污的鮮明特征。 

據(jù)王翔介紹，根據(jù)各方面意見，此次提請審議的污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。三是進一步加強重金屬污染防治。四是完善揮發(fā)性有機物污染防治標準，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。五是增加地下水狀況調(diào)查評價的內(nèi)容。六是進一步加強進入內(nèi)河船舶的水污染防治。七是完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標準，強化建筑垃圾污染防治。八是明確取得放射性污染監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)的條件。九是完善化學物質(zhì)污染防治制度。