法治日報全媒體記者 萬靜 

10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。這次全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。　　 

10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。 

分領域部署“十五五”戰(zhàn)略任務和重大舉措 

中央政策研究室主任江金權介紹說，全會最重要的成果，是審議通過了《建議》。 

“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！苯饳嗾f。黨的二十大確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。 

《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一部分、第二部分，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊從第三部分到第十四部分為分論，分領域部署了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措。第三板塊由第十五部分和結束語組成，主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。 

“全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領性文獻，指導方針科學精準，發(fā)展目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。”江金權說。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是需要優(yōu)先補上的最大短板 

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹說，《建議》關于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括七個方面：一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，居民消費率明顯提高。二是科技自立自強水平大幅提高，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是進一步全面深化改革取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。四是社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，國家軟實力持續(xù)提高。五是人民生活品質(zhì)不斷提高，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提升。六是美麗中國建設取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少。七是國家安全屏障更加鞏固，重點領域風險得到有效防范化解。這些目標既催人奮進又切實可行。相信未來五年，我國包括硬實力和軟實力在內(nèi)的綜合國力將持續(xù)增強，國際地位將持續(xù)提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。 

“這里專門介紹一下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板?！督ㄗh》強調(diào)把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國?！表n文秀說。 

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在戰(zhàn)略任務的第一條 

《建議》對“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔就產(chǎn)業(yè)、市場、區(qū)域3個方面進行介紹：產(chǎn)業(yè)方面，就是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》明確把“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了4方面重點任務：即固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。擴容提質(zhì)，就是要促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強基增效，就是要構建現(xiàn)代化基礎設施體系。 

市場方面，就是建設強大國內(nèi)市場。大國經(jīng)濟都是內(nèi)需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務，抓好貫徹落實，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關鍵。 

區(qū)域方面，就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》部署了5方面重點任務，可以歸納為“三個注重”：即注重優(yōu)化布局、注重新型城鎮(zhèn)化、注重陸海統(tǒng)籌。 

加強原始創(chuàng)新核心技術攻關取得決定性突破 

科技部黨組書記、部長陰和俊圍繞“十五五”時期科技、創(chuàng)新等內(nèi)容作介紹。 

面向未來五年，《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，從4方面作出部署：一是加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。 

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，加強知識產(chǎn)權保護。 

三是一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。 

四是深入推進數(shù)字中國建設。建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。 

擴大自主開放主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 

商務部黨組書記、部長王文濤介紹說，關于“十五五”時期開放工作，《建議》從4方面作了重要部署。 

積極擴大自主開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領域。圍繞擴大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。 

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》對貿(mào)易強國的三大支柱，也就是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易這三大支柱都有部署。貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；服務貿(mào)易方面，完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度；數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴大數(shù)字領域開放。 

拓展雙向投資合作空間。營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。 

高質(zhì)量共建“一帶一路”。要加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領域合作。 

為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務 

國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹說，《建議》對衛(wèi)生健康和人口方面作出了進一步的謀劃和部署。 

在加快建設健康中國方面，重點部署以下幾方面的工作：一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務。 

在促進人口高質(zhì)量發(fā)展方面，重點部署以下幾方面的工作：一是建設生育友好型社會。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。