法治日報全媒體記者 朱寧寧

生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案二審稿和法律責(zé)任和附則編草案二審稿10月24日提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。

常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議。根據(jù)黨中央和常委會確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進行審議并修改完善；然后，適時將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的法典草案進行整體審議。

作出針對性制度規(guī)定

污染防治編草案二審稿在結(jié)構(gòu)上分為九個分編，是法典草案條款最多的一編。污染防治編草案二審稿充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。同時從多方面完善了污染防治相關(guān)制度規(guī)定。

污染防治編草案二審稿加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；增加規(guī)定科學(xué)合理安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物；增加規(guī)定縣級人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)。

污染防治編草案二審稿進一步加強重金屬污染防治。增加規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定重金屬污染防治重點地區(qū)和重點行業(yè)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。重點地區(qū)所在設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制并實施重金屬污染防治方案。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查整治，采取有效措施防治重金屬污染?！?/p>

污染防治編草案二審稿完善揮發(fā)性有機物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。

在防治水污染方面，污染防治編草案二審稿增加地下水狀況調(diào)查評價的內(nèi)容，并進一步加強進入內(nèi)河船舶的水污染防治，包括：要求船舶進行涉及污染物、壓載水等排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實記錄并保存；增加規(guī)定建立船舶污染物等接收、轉(zhuǎn)運及處理處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度；明確通過船舶運輸散裝液體污染危害性貨物的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運輸主管部門關(guān)于船舶污染防治的規(guī)定。

污染防治編草案二審稿完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強化建筑垃圾污染防治，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定固體廢物污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設(shè)固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施場所，推動固體廢物污染防治工作。同時，增加規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定工業(yè)固體廢物中有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)，并明確任何單位和個人不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

此外，污染防治編草案二審稿還明確取得放射性污染監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)的條件，完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。

優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定

法律責(zé)任和附則編草案二審稿進一步落實過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定，增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，同時，將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。此外，總結(jié)執(zhí)法實踐情況，法律責(zé)任和附則編草案二審稿對社會反映較為集中的部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。

由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各單行法的制定修改時間不同，一些處罰規(guī)定差別較大，法律責(zé)任和附則編草案二審稿對類似違法行為的法律責(zé)任做了進一步的銜接協(xié)調(diào)。同時，根據(jù)總則編、污染防治編的修改情況進行動態(tài)調(diào)整，并適當(dāng)充實生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展方面的法律責(zé)任。

聚焦現(xiàn)實解決突出問題

此次生態(tài)環(huán)境法典編纂，堅持問題導(dǎo)向，著力推動實踐中突出問題的解決。法律責(zé)任和附則編草案二審稿聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，針對地下水保護、油煙污染、光污染等方面突出問題，完善相關(guān)法律責(zé)任。

具體包括：加強地下水污染防治，完善土壤與地下水一體污染責(zé)任規(guī)則，增加擅自取用地下水的法律責(zé)任；加大對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、出具虛假報告等行為的處罰力度；完善擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的處罰規(guī)定；聚焦油煙污染這一老百姓身邊問題，增加油煙產(chǎn)生單位與居民協(xié)商以及采取有關(guān)預(yù)防、補救措施的規(guī)定；增加光污染防治相關(guān)法律責(zé)任；完善有關(guān)訴訟程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與民事公益訴訟的銜接、生態(tài)環(huán)境相關(guān)訴訟中的禁止令保全措施等作出進一步規(guī)定。