新華社北京10月24日電 題：檢察公益訴訟法草案四大看點(diǎn)解析

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉碩、熊豐

10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會會議審議，對檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些看點(diǎn)？立法將如何促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好保護(hù)國家利益和社會公共利益？“新華視點(diǎn)”記者采訪了專家學(xué)者及有關(guān)人士。

看點(diǎn)一：明確案件領(lǐng)域和辦案原則

當(dāng)公共利益受到侵害，但沒有合適的主體提起訴訟替大家維權(quán)，怎么辦？檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)“公共利益代表”的角色。

檢察公益訴訟制度自2015年開始試點(diǎn)、2017年正式實(shí)施以來，辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓，逐漸拓展至未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2025年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

檢察公益訴訟法草案明確了人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件的領(lǐng)域，在分項(xiàng)列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的各個辦案領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增了實(shí)踐中較為成熟的國防和軍事利益保護(hù)等領(lǐng)域，并以“法律規(guī)定的其他領(lǐng)域”作為兜底。

“通過專門立法對辦案領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性明確和完善，彌補(bǔ)了此前辦案法律依據(jù)分散在各單行法的不足，也為以后拓展檢察公益訴訟案件范圍預(yù)留了空間，不僅有助于更好開展公益訴訟，也可以強(qiáng)化公眾對公益訴訟的認(rèn)識?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶說。

草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重預(yù)防，并且規(guī)定“不得干預(yù)和替代行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得侵害自然人、法人或者非法人組織的合法權(quán)益”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心主任陳天昊認(rèn)為，通過立法確保檢察機(jī)關(guān)不缺位也不越位，為開展公益訴訟劃定原則和邊界，有助于提升辦案質(zhì)效，推動行政機(jī)關(guān)依法履職。

看點(diǎn)二：對調(diào)查、監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定

守護(hù)百姓舌尖上的安全，保障未成年人、殘疾人等群體合法權(quán)益，聚焦安全生產(chǎn)等領(lǐng)域問題亂象……“實(shí)踐中，依法、客觀、全面收集證據(jù)、開展調(diào)查，對辦案質(zhì)量至關(guān)重要?！焙笔↑S石市人民檢察院公益訴訟檢察部主任梅帥說。

檢察公益訴訟法草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。草案還對調(diào)查取證的具體方式、開展檢察聽證等作出規(guī)定，回應(yīng)辦案人員的關(guān)切。

在社會公眾參與方面，草案明確，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護(hù)，依法向人民檢察院提供國家利益和社會公共利益受到侵害的線索，監(jiān)督公益訴訟案件辦理。草案還明確，人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

“公眾參與和監(jiān)督是提升公益訴訟質(zhì)量的重要突破口?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察長王勇表示，期待檢察公益訴訟法草案在豐富完善過程中，進(jìn)一步明確公眾提供線索的法定路徑與保障機(jī)制，完善公眾參與監(jiān)督等制度，讓檢察公益訴訟在陽光下運(yùn)行，讓社會公眾成為公益保護(hù)的“參與者”。

看點(diǎn)三：將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)

檢察公益訴訟實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，2015年7月至2025年9月，共向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%，大多數(shù)問題在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟前就已得到了解決。

“如何不對簿公堂而解決問題、實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)，考驗(yàn)著辦案程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、檢察公益訴訟研究中心執(zhí)行主任付玉明說。

對此，草案規(guī)定，人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見。如果行政機(jī)關(guān)已全面采取整改措施，案件將被終結(jié)。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機(jī)關(guān)將“當(dāng)訴則訴”。

從把審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，到以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，近年來，中國特色檢察公益訴訟有力推動法治政府建設(shè)以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

付玉明表示，作為檢察公益訴訟制度的重要分流機(jī)制，通過制發(fā)檢察意見等審前程序安排，體現(xiàn)了對行政優(yōu)先、適合主體優(yōu)先原則的尊重，對于節(jié)約司法資源、提高公益保護(hù)效率具有重要意義。

看點(diǎn)四：做好公益訴訟“后半篇文章”

在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件中，如何做好審判和執(zhí)行的“后半篇文章”，關(guān)系著公共利益能否得到有效保護(hù)。

對于審判與執(zhí)行，草案配置行政公益訴訟、民事公益訴訟案件各方舉證責(zé)任，明確了執(zhí)行程序，并且規(guī)定了檢察公益訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行和解等制度。

“在公益訴訟案件辦理過程中，人民法院、人民檢察院都是公共利益的維護(hù)者。草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關(guān)職責(zé)，將在強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)協(xié)同、最大程度上維護(hù)公共利益等方面帶來積極影響。”中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地執(zhí)行主任劉藝說。

“公益保護(hù)已經(jīng)成為全社會共同參與的‘大合唱’，在逐步完善草案的過程中，應(yīng)吸收借鑒更多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和公眾意見建議，讓立法與實(shí)踐需求更好銜接?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所高級合伙人周垂坤等受訪人士期待，以高質(zhì)量檢察公益訴訟專門立法，為公益司法保護(hù)的“中國方案”提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。