□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙陽(yáng)

2025年10月20日，香港會(huì)議展覽中心內(nèi)，30余個(gè)國(guó)家的代表與香港各界人士齊聚一堂，共同見證國(guó)際調(diào)解院開業(yè)這一具有里程碑意義的時(shí)刻。當(dāng)外交部副部長(zhǎng)華春瑩與各方代表共同為機(jī)構(gòu)揭幕時(shí)，這個(gè)全球首個(gè)專注于國(guó)際調(diào)解的政府間組織，就這樣帶著人們的期待，登上了國(guó)際舞臺(tái)。

國(guó)際調(diào)解院的誕生絕非偶然，而是源于當(dāng)前國(guó)際爭(zhēng)端解決體系的深層困境。長(zhǎng)期以來(lái)，全球范圍內(nèi)的國(guó)際爭(zhēng)端解決主要依賴國(guó)際法院、仲裁機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)平臺(tái)，這些機(jī)制雖在維護(hù)國(guó)際秩序中發(fā)揮重要作用，但近年來(lái)逐漸暴露出諸多局限性。一方面，其規(guī)則制定與裁決邏輯多源于歐美法律體系，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求與文化背景考量不足，導(dǎo)致不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)裁決結(jié)果的認(rèn)可度持續(xù)下降。另一方面，傳統(tǒng)爭(zhēng)端解決機(jī)制普遍存在程序冗長(zhǎng)、成本高昂的問題，一場(chǎng)國(guó)際仲裁往往需要耗時(shí)數(shù)年，費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元，這讓許多中小國(guó)家望而卻步，客觀上形成了“大國(guó)主導(dǎo)、小國(guó)失語(yǔ)”的治理困境。

在此背景下，國(guó)際調(diào)解院的出現(xiàn)恰好填補(bǔ)了全球治理的關(guān)鍵空白。與傳統(tǒng)機(jī)制相比，國(guó)際調(diào)解院的核心優(yōu)勢(shì)在于其“調(diào)解優(yōu)先”的理念與“多邊共治”的架構(gòu)。作為《國(guó)際調(diào)解院公約》的核心產(chǎn)物，機(jī)構(gòu)從規(guī)則制定階段便充分吸納了發(fā)展中國(guó)家的意見，公約文本中明確將“尊重國(guó)家主權(quán)平等”“不干涉內(nèi)政”“兼顧不同法律文化傳統(tǒng)”作為基本原則，徹底打破了單一法律體系對(duì)爭(zhēng)端解決規(guī)則的壟斷。在運(yùn)作模式上，國(guó)際調(diào)解院采用“靈活高效”的調(diào)解流程，當(dāng)事人可自主選擇調(diào)解員、確定調(diào)解議題與時(shí)間安排，避免了傳統(tǒng)仲裁中復(fù)雜的程序性對(duì)抗，大幅降低了爭(zhēng)端解決的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。

值得注意的是，國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)作并非要取代現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，而是對(duì)全球爭(zhēng)端解決體系的補(bǔ)充與完善。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、地緣政治沖突加劇的背景下，機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是為國(guó)家間的非政治性爭(zhēng)端提供新的解決渠道，尤其是在經(jīng)貿(mào)、投資、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，通過(guò)調(diào)解的方式化解分歧，避免爭(zhēng)端升級(jí)為政治對(duì)抗或軍事沖突。例如，在氣候變化領(lǐng)域，各國(guó)因減排責(zé)任與資金支持產(chǎn)生的分歧，可通過(guò)國(guó)際調(diào)解院的專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)與各國(guó)實(shí)際情況，制定兼顧公平與效率的解決方案；在跨境投資領(lǐng)域，中小投資者與東道國(guó)之間的爭(zhēng)端，可通過(guò)調(diào)解快速達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，避免長(zhǎng)期訴訟對(duì)投資環(huán)境的破壞。這種“以和為貴”的爭(zhēng)端解決思路，既契合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和而不同”理念，也符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)和平解決爭(zhēng)端的普遍期待。

這種創(chuàng)新很快在國(guó)際社會(huì)引發(fā)“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。開業(yè)儀式結(jié)束不到24小時(shí)，南非國(guó)際關(guān)系與合作部就通過(guò)社交媒體發(fā)布消息：將把本國(guó)與莫桑比克的天然氣管道投資爭(zhēng)議，優(yōu)先提交國(guó)際調(diào)解院處理。“比起耗時(shí)兩年的仲裁，我們更需要在6個(gè)月內(nèi)找到雙方都能接受的方案，畢竟這條管道關(guān)系著兩國(guó)300萬(wàn)人的能源供應(yīng)?！蹦戏枪賳T的表態(tài)，道出了許多發(fā)展中國(guó)家的心聲。東盟秘書處也迅速響應(yīng)，宣布將與國(guó)際調(diào)解院共建“跨境貿(mào)易糾紛快速解決通道”，針對(duì)東南亞中小企業(yè)的貨物貿(mào)易爭(zhēng)端，提供“72小時(shí)響應(yīng)、3個(gè)月結(jié)案”的定制服務(wù)——這對(duì)依賴快速周轉(zhuǎn)的紡織、電子企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪中送炭”。

中國(guó)在國(guó)際調(diào)解院創(chuàng)建過(guò)程中的角色，成為國(guó)際社會(huì)解讀的重要維度。作為主要發(fā)起國(guó)之一，中國(guó)始終堅(jiān)持“共商共建共享”原則，在公約談判階段與巴西、南非等金磚國(guó)家密切溝通，將中小企業(yè)爭(zhēng)端解決、環(huán)境損害賠償?shù)劝l(fā)展中國(guó)家關(guān)切議題納入框架。這種“不搞小圈子、不搞排他性”的做法，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

短短5個(gè)月內(nèi)，國(guó)際調(diào)解院實(shí)現(xiàn)了公約簽署、生效和開業(yè)運(yùn)營(yíng)，速度之快在國(guó)際組織建設(shè)史上十分罕見，充分表明國(guó)際調(diào)解院順應(yīng)時(shí)代潮流，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。正如外交部發(fā)言人所說(shuō)，作為國(guó)際調(diào)解院的首倡國(guó)和東道國(guó)，中國(guó)歡迎更多國(guó)家早日加入國(guó)際調(diào)解院，與國(guó)際調(diào)解院開展密切合作，共同為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。