法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙晨熙 

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存的根基和國(guó)家、民族最大的生存資本，關(guān)系國(guó)家安全大局。 

10月26日上午，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查森林法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。 

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府把貫徹實(shí)施森林法作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉，以更大力度把綠水青山建得更美，以綠色發(fā)展方式把金山銀山做得更大，美麗中國(guó)的綠色本底更足，提質(zhì)增綠、興業(yè)富林、利民共享的綠色發(fā)展之路越走越寬。 

成為世界增綠最多最快國(guó)家 

報(bào)告指出，目前，全國(guó)林地面積達(dá)42.53億畝，森林面積超36億畝，森林覆蓋率達(dá)25.09%。2012年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)營(yíng)造林超11億畝，人工林保存面積全球第一，為全球貢獻(xiàn)了約25%的新增綠化面積，成為世界上增綠最多最快的國(guó)家。 

這樣的成果得益于落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。報(bào)告指出，我國(guó)形成由各級(jí)地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的林長(zhǎng)體系，推動(dòng)全國(guó)130萬(wàn)余名各級(jí)林長(zhǎng)帶頭壓實(shí)責(zé)任；將國(guó)土綠化、資源保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、森林防火納入林長(zhǎng)制督查考核，建立起屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。 

報(bào)告具體介紹了一些地方經(jīng)驗(yàn)，比如，黑龍江省將森工納入地方林長(zhǎng)工作范疇，建成全國(guó)首家林長(zhǎng)制調(diào)度中心；寧夏回族自治區(qū)全面建立“村級(jí)林長(zhǎng)＋監(jiān)管員＋生態(tài)護(hù)林員”的網(wǎng)格化管理模式，確保每個(gè)網(wǎng)格都有基層林長(zhǎng)和管護(hù)人員負(fù)責(zé)；浙江省建立“林長(zhǎng)智治”系統(tǒng)，創(chuàng)新青年林長(zhǎng)、科技林長(zhǎng)、富民林長(zhǎng)等特色機(jī)制，為社會(huì)各界共同參與林長(zhǎng)制建設(shè)提供制度接口。 

強(qiáng)化監(jiān)查提升林業(yè)監(jiān)管效能 

報(bào)告指出，為貫徹實(shí)施森林法第七章關(guān)于監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)第八章有關(guān)法律責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府持續(xù)開(kāi)展“昆侖”“春風(fēng)”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施林業(yè)相關(guān)資金專項(xiàng)審計(jì)并在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中持續(xù)關(guān)注森林資源資產(chǎn)情況，通過(guò)健全信息共享、線索移交、行刑銜接等機(jī)制，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，2020年以來(lái)全國(guó)共查處涉森林資源類行政案件36.9萬(wàn)件、破獲刑事案件7萬(wàn)余起。 

報(bào)告舉例稱，比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立自治區(qū)林草資源監(jiān)測(cè)保障中心，在盟市層面成立執(zhí)法輔助隊(duì)伍，各旗縣均設(shè)林草執(zhí)法中隊(duì)，夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法基層基礎(chǔ)；新疆維吾爾自治區(qū)明確在改革過(guò)渡期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)行使31項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)，2022年以來(lái)已受理林業(yè)行政案件1825起；陜西省加強(qiáng)林業(yè)與公檢法等部門(mén)的工作銜接，強(qiáng)化涉林案件查辦協(xié)作，形成打防管控并重的監(jiān)管工作合力。 

繼續(xù)健全完善林業(yè)法治體系 

在森林法的規(guī)范引領(lǐng)和保障促進(jìn)下，我國(guó)森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成就，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。報(bào)告也同樣指出了我國(guó)缺林少綠、生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，全面貫徹實(shí)施森林法還面臨綠化空間日益趨緊、造林難度越來(lái)越大、森林生態(tài)功能、綜合效益和“四庫(kù)”作用發(fā)揮不夠等弱項(xiàng)和短板。 

對(duì)此，報(bào)告也對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)森林法全面有效實(shí)施提出了意見(jiàn)建議。要進(jìn)一步提升森林資源總量質(zhì)量，依法提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合要求，依法加強(qiáng)森林資源管理能力；要進(jìn)一步強(qiáng)化林地林農(nóng)權(quán)益保護(hù)，依法推進(jìn)和深化林業(yè)改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥解決林地確權(quán)登記問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)集體、林農(nóng)護(hù)林興林的積極性；要進(jìn)一步拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，不斷拓寬“以綠生金”渠道；要進(jìn)一步促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在確保生態(tài)安全的前提下，依法保障和促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展；要進(jìn)一步健全完善林業(yè)法治體系，以最嚴(yán)密的法治保護(hù)森林資源，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、普法形成完整閉環(huán)。