法治日報全媒體記者 蒲曉磊

10月25日，十四屆全國人大常委會第十八次會議對檢察公益訴訟法草案進行分組審議。

草案明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，分項列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域，新增實踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護2個領(lǐng)域，并以法律規(guī)定的其他公益訴訟案件作為兜底。在分組審議時，多位全國人大常委會委員圍繞檢察公益訴訟案件領(lǐng)域提出意見建議。

蔣卓慶委員指出，實踐中，公共利益的具體認定往往需要結(jié)合社會背景和價值判斷。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共利益的內(nèi)涵和外延也將不斷拓展，建議在本法中作出原則性規(guī)定，要求在涉及公共利益的立法中，必須科學論證設(shè)置公益訴訟制度的必要性，為公益訴訟范圍的動態(tài)、有序擴展提供法律依據(jù)。為此，建議將總則第三條第十六項單獨列為第二款，規(guī)定為“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家利益、社會公共利益保護的需要，在立法活動中對前款規(guī)定以外的領(lǐng)域開展公益訴訟制度論證，確有必要的，通過法律、決定等形式授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟”。

衛(wèi)小春委員說，公共利益是一個發(fā)展的概念。隨著社會進步和科技發(fā)展，新的公益損害類型會不斷出現(xiàn)。封閉式的案件范圍或?qū)⑹贡痉ㄔ陬C布之初即落后于實踐，無法為辦理新型案件提供法律依據(jù)。因此，建議將草案第三條的表述結(jié)構(gòu)調(diào)整為“概括+列舉+兜底”的模式：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)國家利益或者社會公共利益受到侵害的，可以依法提起公益訴訟。主要包括以下領(lǐng)域：（一）生態(tài)環(huán)境和資源保護；（二）食品藥品安全；（三）國有財產(chǎn)保護；……（十六）法律規(guī)定的其他領(lǐng)域，以及涉及重大公共利益的領(lǐng)域?！?/p>

李紀恒委員認為，草案有關(guān)制度設(shè)計為涉農(nóng)公益保護提供了良好框架，已有良好基礎(chǔ)，但結(jié)合實踐仍有細化完善空間。比如，耕地保護的司法保障亟待強化，部分地區(qū)耕地污染隱蔽性強，調(diào)查取證難度大，需要法律賦予更有力的調(diào)查手段。為強化涉農(nóng)公益保護工作，建議在草案第三條列舉的辦案領(lǐng)域中，明確將“糧食安全”和“耕地保護”納入法定范圍，為辦理涉農(nóng)案件提供更加清晰的法律依據(jù)，避免實踐中因相關(guān)公益事項界定模糊影響辦理力度。

楊振武委員指出，自檢察公益訴訟制度改革以來，各級檢察機關(guān)圍繞人民群眾急難愁盼問題，不斷拓展公益訴訟范圍，有些重點領(lǐng)域的相關(guān)專門法還沒有來得及修改，但是已經(jīng)形成制度化做法，有必要在法律中明示。比如，近年來，檢察機關(guān)圍繞老年人消費、金融、養(yǎng)老服務(wù)等方面開展公益訴訟，取得顯著成效，充分彰顯了這項制度的必要性和有效性。建議立足現(xiàn)實生活，從損害公共利益的突出問題和檢察公益訴訟工作的實際出發(fā)，進一步研究明確、全面列舉檢察公益訴訟的重點領(lǐng)域。

呂世明委員提出，對第三條案件領(lǐng)域范圍作出修改，建議把“未成年人保護”和“婦女權(quán)益保障”整合修改為“未成年人、婦女、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障”。張?zhí)段瘑T同樣認為，老年人、殘疾人與未成年人、婦女一樣，都屬于需要特殊保護的群體。其他法律法規(guī)一般都對未成年人、老年人、婦女、殘疾人這四種特殊群體一并予以特殊保護，在檢察公益訴訟案件領(lǐng)域中也應體現(xiàn)，建議將老年人和殘疾人權(quán)益保護納入檢察公益訴訟案件的范圍。

王建武委員提出，草案第一章列舉了案件領(lǐng)域，基本涵蓋了公益訴訟大部分范圍，但仍有一些涉及公共利益的領(lǐng)域需要關(guān)注，比如網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，數(shù)字化時代下，有的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題已經(jīng)對社會秩序造成一定程度的破壞影響。對此，建議對公益訴訟案件的辦理領(lǐng)域進一步研究拓展，確保公共利益得到更好保護。

林銳委員說，草案第三條列舉了16個方面公益訴訟的領(lǐng)域，其中，包括個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)容。實際上，重要網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等也與國家利益和社會公共利益密切相關(guān)，一旦遭到攻擊破壞可能會影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容方面，惡意挑動對立情緒，故意散播網(wǎng)絡(luò)謠言，利用算法推薦、人工智能等技術(shù)危害國家和社會公共利益的情況也有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全、社會公共利益、廣大網(wǎng)民切身權(quán)益息息相關(guān)。建議將維護網(wǎng)絡(luò)安全也納入檢察公益訴訟范疇，更好地保障國家安全和公共利益。