法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 曾波

今年以來，湖南省張家界市永定區(qū)委政法委堅(jiān)持“實(shí)體實(shí)效實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”導(dǎo)向，大力推行“一站式服務(wù)+多元化解紛”，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把綜治中心建成化解矛盾糾紛和防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的重要平臺(tái)。截至目前，區(qū)綜治中心受理矛盾糾紛252件，辦結(jié)率83.3%，鄉(xiāng)綜治中心受理矛盾糾紛183件，辦結(jié)率99.4%，最大限度將矛盾糾紛吸附在了當(dāng)?shù)亍?nbsp;

抓統(tǒng)籌 扎穩(wěn)“基本盤” 

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照“因地制宜、整合資源、便利群眾、務(wù)實(shí)管用”原則，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行。 

設(shè)置一個(gè)架構(gòu)。區(qū)委常委會(huì)專題研究，將綜治中心建設(shè)納入“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，審議通過建設(shè)方案并明確組織架構(gòu)，由區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記兼任區(qū)綜治中心主任，區(qū)委政法委及公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等部門分管負(fù)責(zé)人兼任副主任，常設(shè)辦公室由區(qū)委政法委干部負(fù)責(zé)，按照“五有”和“五個(gè)規(guī)范化”要求完成綜治中心建設(shè)。 

搭好一個(gè)平臺(tái)。綜合考慮區(qū)直單位現(xiàn)有辦公用房和方便群眾等情況，因地制宜將區(qū)綜治中心設(shè)在區(qū)治大院內(nèi)，集聚政法、信訪、資規(guī)、教育等部門，同時(shí)，方便群眾到法院、司法行政、人社等部門辦理法律事務(wù)。區(qū)綜治中心面積700余㎡，設(shè)置6個(gè)功能區(qū)、19個(gè)功能室、5個(gè)接待窗口、2個(gè)品牌工作室、1個(gè)巡回審判法庭、1個(gè)指揮調(diào)度室。鄉(xiāng)綜治中心與便民服務(wù)大廳、信訪接待大廳等進(jìn)行整合，平均面積185㎡，普遍設(shè)置“一廳四室”，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)延伸至基層末梢。 

組建一支團(tuán)隊(duì)。組織政法委、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪及征收、住建、婦聯(lián)、資規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)部門常駐區(qū)綜治中心，人社、民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等5個(gè)部門輪駐，常駐人員24人。區(qū)委政法委安排法學(xué)會(huì)11名專家隨時(shí)待命，區(qū)人民法院派駐5人開展訴前調(diào)解，其他入駐部門派駐1-2名業(yè)務(wù)骨干合署辦公。4月上旬，區(qū)綜治中心正式投入運(yùn)行，調(diào)解團(tuán)隊(duì)全部上崗履職，員額法官在巡回審判庭開庭43次，有效發(fā)揮了定紛止?fàn)幍淖饔?，讓群眾切?shí)感受到“事有人辦、事能辦好”。 

抓機(jī)制 健全“責(zé)任鏈” 

聚焦破解“群眾多頭跑、部門協(xié)同難、調(diào)解效率低”等治理痛點(diǎn)，全面壓實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任。 

凝聚思想共識(shí)。綜治中心運(yùn)行之前，通過啟動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)凝聚入駐人員思想共識(shí)，解決“誰是綜治中心”“誰是調(diào)解員”的問題，即“入駐人員都是綜治中心”“入駐人員都是調(diào)解員”，糾正了“綜治中心是政法委一家之事”的認(rèn)識(shí)偏差。綜治中心入駐人員同時(shí)接受綜治中心和其原單位雙重管理，兩類單位多次采取座談方式溝通協(xié)調(diào)，為入駐人員主動(dòng)履職、主動(dòng)調(diào)解、主動(dòng)作為夯實(shí)思想基礎(chǔ)。 

健全運(yùn)行機(jī)制。建立矛盾糾紛“綜合受理—流轉(zhuǎn)交辦—糾紛調(diào)處—辦結(jié)確認(rèn)—跟蹤問效”全周期閉環(huán)工作機(jī)制，推行“1套流程+5張工單”管理模式，5張工單涵蓋記錄、告知、交辦、督辦及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)行“一案一碼、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)”。同時(shí)，將永定區(qū)工作品牌“431矛盾糾紛分級(jí)化解機(jī)制”納入綜治中心建設(shè)，明確進(jìn)入?yún)^(qū)綜治中心的矛盾糾紛均須經(jīng)過“431機(jī)制”前置過濾，全區(qū)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)村化解60%、鄉(xiāng)化解30%、區(qū)承接10%目標(biāo)。流轉(zhuǎn)至區(qū)綜治中心的，多是基層多次調(diào)解未果、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及主體多元的“硬骨頭”。 

做實(shí)信息支撐。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全面接入湖南省矛盾糾紛信息平臺(tái)（湘矛調(diào)），做到了線上辦理、及時(shí)回復(fù)、逐個(gè)回訪。同時(shí)，在綜治中心指揮調(diào)度室開通面向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的視頻會(huì)議系統(tǒng)，接入天網(wǎng)工程對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度化解矛盾糾紛跑出了“加速度”。 

抓化解 增強(qiáng)“聯(lián)動(dòng)性” 

堅(jiān)持主動(dòng)約訪。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，主動(dòng)到綜治中心約訪群眾110人次，做到“把群眾約進(jìn)來解決問題”。區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為依托，主動(dòng)約請(qǐng)群眾現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處矛盾糾紛。綜治中心運(yùn)行以來，通過主動(dòng)調(diào)解、釋法明理、關(guān)愛幫扶，妥善化解了茅巖河鎮(zhèn)溫塘社區(qū)1起長(zhǎng)達(dá)5年的工程欠款糾紛、三家館鄉(xiāng)曉村劉某蓮長(zhǎng)達(dá)8年的醫(yī)患糾紛、謝家埡鄉(xiāng)青灣村秦某秋與南莊坪益多超市人身?yè)p害賠償糾紛等。  

突出多元化解。充分調(diào)度屬地屬事單位、入駐部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，主動(dòng)邀約行業(yè)系統(tǒng)調(diào)解專家出謀劃策，每次調(diào)解明確1個(gè)單位主調(diào)、多個(gè)單位配合、多方力量參與，調(diào)解成功后及時(shí)出具法律文書，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的指明維權(quán)途徑。 

強(qiáng)化個(gè)案攻堅(jiān)。充分調(diào)動(dòng)各方資源加強(qiáng)疑難復(fù)雜矛盾糾紛個(gè)案攻堅(jiān)，實(shí)行一案一策、一案一專班，化解了歷史遺留復(fù)雜矛盾糾紛73件。比如，區(qū)綜治中心聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)先后5次進(jìn)行調(diào)處，成功化解謝家埡鄉(xiāng)和平崗村豬場(chǎng)工程項(xiàng)目156名農(nóng)民工500多萬元的欠薪糾紛，有效保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)雷某云涉旅糾紛，5月30日，入駐區(qū)綜治中心的法院、檢察院及區(qū)公安分局強(qiáng)化協(xié)同配合，及時(shí)開展聯(lián)合調(diào)處，經(jīng)過前期反復(fù)調(diào)查核實(shí)并固定證據(jù)，對(duì)追客趕客行為依法依規(guī)打擊，有效維護(hù)了全區(qū)旅游秩序穩(wěn)定。