法治日報全媒體記者 劉歡

“通過規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，我切實感受到區(qū)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為規(guī)范了很多，今后我們會加強進貨渠道監(jiān)管，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營?！?/p>

收到新的處罰決定書后，湖北省隨州市曾都區(qū)某商場的法定代表人張先生高興地說。

去年9月，張先生經(jīng)營的商場因進貨渠道不規(guī)范，導致銷售的某款農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)抽檢農(nóng)藥殘留超標，涉案貨值金額82.8元，違法所得2.8元。

然而，出乎他的意料，執(zhí)法部門不僅沒收違法所得2.8元，并處罰款26000元的行政處罰。

今年3月，曾都區(qū)司法局組織開展全區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，在重點督查時發(fā)現(xiàn)此案。

經(jīng)研判，督查人員認為該處罰存在明顯問題：一是處罰金額與違法行為的危害后果及主觀過錯嚴重失衡，二是未落實食品安全追溯制度嚴查上級供貨單位。因此向辦案單位下達行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，要求限期整改。

經(jīng)整改，辦案單位撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定送達當事人，有效減輕了經(jīng)營主體的經(jīng)營壓力。

這起“小過重罰”行政執(zhí)法案件的及時整改，是曾都區(qū)開展涉企市場主體案卷“每案必審、每案必評”的生動實踐。

近年來，曾都區(qū)持續(xù)整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，通過系統(tǒng)性、全流程執(zhí)法監(jiān)督改革，努力打造全省法治化營商環(huán)境新高地。

曾都區(qū)司法局以開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動為抓手，設立由分管區(qū)長任組長、多部門系統(tǒng)參與的專項工作領導小組。

曾都區(qū)司法局明確提出涉企案卷審查覆蓋率達100％、問題整改閉環(huán)率達100％、企業(yè)評價參與率達100％“三個100％”的硬性指標，著力構建“源頭規(guī)范、過程監(jiān)督、結果優(yōu)化”的涉企執(zhí)法閉環(huán)管理體系。

曾都區(qū)不僅注重“審”和“評”，更強調(diào)“審得細”和“評得準”。

曾都區(qū)司法局通過涉企執(zhí)法案件執(zhí)法單位初審、公職律師復審、專家委員會會審、企業(yè)代表參審等四個環(huán)節(jié)，構建起“四階遞進式審查體系”，層層把關，讓處罰決定前置審查成為剛性約束。

曾都區(qū)司法局明確：在執(zhí)法處罰前以及處罰決定作出前，必須經(jīng)四級審查，未經(jīng)審查不得下達處罰決定書；在執(zhí)法后，每季度由行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，聯(lián)合人大代表、企業(yè)代表開展案卷評查。審查和評查結果納入執(zhí)法單位年度考核、納入全區(qū)法治績效考核。

今年以來，曾都區(qū)組織對全區(qū)16個行業(yè)領域的行政執(zhí)法單位近三年來辦結的涉企（包含個體工商戶）行政處罰、行政強制案卷進行評查。累計評查案卷291件，交叉評查涉企執(zhí)法案件519件，對評查發(fā)現(xiàn)問題進行反饋，并督促完成整改。

對涉企市場主體案卷實施全流程審查評查，最終是為促進行政執(zhí)法機關依法行政，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

曾都區(qū)司法局發(fā)布涉企執(zhí)法負面清單，明確10類“首違不罰”情形，從根源上防止涉企亂執(zhí)法亂作為，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間；推出“涉企執(zhí)法服務包”，提供風險提示、合規(guī)指南、復議快辦通道，真正實現(xiàn)執(zhí)法與服務深度融合；積極開展“法治體檢”活動，定期走訪企業(yè)，聽取意見，構建風險預防與溝通機制。

曾都區(qū)司法局還創(chuàng)新“執(zhí)法觀察員”制度，邀請企業(yè)代表隨同執(zhí)法，實施全程監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，推行黃、橙、紅“三色督辦”機制，嚴格壓實整改責任；建立“一案四改”標準，推動案卷、制度、流程、作風同步優(yōu)化，不斷完善制度體系，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

“我們將進一步完善涉企市場主體案卷全流程審查評查機制，努力為湖北省提供可復制、可推廣的涉企執(zhí)法監(jiān)督新范式，讓執(zhí)法更有溫度、更有效能，不斷增強市場主體的獲得感、信任度和滿意度?！痹紖^(qū)司法局相關負責人說。