法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 肖沁 潘嘉陽(yáng)

圖為阿拉山口海關(guān)關(guān)員正在向旅客宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

近日，在烏魯木齊海關(guān)舉辦的涉外法治人才培訓(xùn)班上，一場(chǎng)圍繞“中亞某國(guó)最新投資法修訂”的模擬談判正激烈進(jìn)行。

談判桌前，10余名海關(guān)關(guān)員分別扮演海關(guān)工作人員、企業(yè)與貿(mào)易國(guó)談判代表，就法治條款內(nèi)容展開(kāi)博弈——這是烏魯木齊海關(guān)創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變法治建設(shè)系統(tǒng)思維，服務(wù)共建“一帶一路”倡議的生動(dòng)縮影。

“這種案例式教學(xué)，讓我們仿佛親臨談判現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)如何為企業(yè)爭(zhēng)取公平待遇有了更深的理解?！眳⑴c模擬談判的阿拉山口海關(guān)關(guān)員尹雪莉在培訓(xùn)筆記中寫道。

在共建“一帶一路”倡議的宏大畫卷中，法治建設(shè)如何為其勾勒出清晰而堅(jiān)實(shí)的線條？烏魯木齊海關(guān)以“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治”的系統(tǒng)思維，給出了自己的答案。過(guò)去海關(guān)的核心職能是“把關(guān)”，今天在烏魯木齊海關(guān)的實(shí)踐中，其角色已升維為“治理”，這是站在我國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡上的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

這一轉(zhuǎn)變的核心是系統(tǒng)思維，烏魯木齊海關(guān)構(gòu)建了“立法——執(zhí)法——司法——守法——法律服務(wù)”全鏈條治理格局，旨在為企業(yè)提供從市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利到權(quán)益維護(hù)的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境，法治建設(shè)工作重心從被動(dòng)“接軌”國(guó)際規(guī)則向主動(dòng)“引領(lǐng)”和“塑造”規(guī)則轉(zhuǎn)變，特別是在反制裁、反干涉、反長(zhǎng)臂管轄等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法域外適用的研究，旨在為我國(guó)“走出去”的企業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

而要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“接軌”到主動(dòng)“引領(lǐng)”的這一系列目標(biāo)，一個(gè)統(tǒng)一、清晰且高效的規(guī)則體系是根本前提，烏魯木齊海關(guān)一直為打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)規(guī)則體系的“堵點(diǎn)”在努力。

一方面，烏魯木齊海關(guān)積極向上建言獻(xiàn)策，參與國(guó)家層面涉外法律法規(guī)的“立改廢釋”，讓國(guó)家立法更接西部開(kāi)放的“地氣”；另一方面，著力推動(dòng)國(guó)際條約、AEO互認(rèn)協(xié)議等通過(guò)海關(guān)規(guī)章、公告等形式，轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的“操作手冊(cè)”，確保國(guó)際承諾精準(zhǔn)落地。

“AEO認(rèn)證對(duì)公司增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)際貿(mào)易參與度都起到積極推動(dòng)作用，這也是公司在經(jīng)營(yíng)管理上跨越式發(fā)展的重要里程碑?！毙落X貿(mào)易公司總經(jīng)理林春柳說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們還沒(méi)有意識(shí)到AEO的重要性，總認(rèn)為不好通過(guò)，申請(qǐng)意愿不強(qiáng)，多虧了海關(guān)關(guān)員反復(fù)上門進(jìn)行政策解讀，全程指導(dǎo)培訓(xùn)，讓公司享受到了實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>

這套日益完善的規(guī)則體系，其效能同樣通過(guò)新疆外貿(mào)的蓬勃新動(dòng)能得到生動(dòng)驗(yàn)證，其中跨境電商業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展便是海關(guān)精準(zhǔn)施策、釋放政策紅利的最佳例證。

近年來(lái)，跨境電商異軍突起，逐漸成為新疆外貿(mào)發(fā)展的重要新支柱，烏魯木齊海關(guān)為進(jìn)一步促進(jìn)新疆跨境電商新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)《烏魯木齊海關(guān)促進(jìn)新疆跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的十條措施》《烏魯木齊海關(guān)跨境電商出口“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)方案》等一系列惠企政策。

這些惠企政策的疊加進(jìn)一步激發(fā)了跨境電商活力，為新疆外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)能。

“對(duì)跨境電商監(jiān)管實(shí)行全年無(wú)休預(yù)約通關(guān)，支持跨境電商通過(guò)中歐班列、貨運(yùn)包機(jī)、多式聯(lián)運(yùn)等物流方式運(yùn)輸出境，拓寬跨境電商物流運(yùn)輸通道，以優(yōu)化集疏運(yùn)流程提高整體物流效能，助力企業(yè)降本增效。”烏魯木齊海關(guān)所屬烏昌海關(guān)監(jiān)管三科科長(zhǎng)潘浩說(shuō)。

站在新的歷史起點(diǎn)，烏魯木齊海關(guān)法治工作正將“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的頂層設(shè)計(jì)，在共建“一帶一路”最前沿轉(zhuǎn)化為精細(xì)的“工筆畫”。

烏魯木齊海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人描繪了這樣一幅藍(lán)圖：“我們的法治工作不再局限于口岸通道之內(nèi)，而是向前延伸到規(guī)則制定的源頭，向后覆蓋到問(wèn)題解決的全鏈，向外連接到國(guó)際合作的網(wǎng)絡(luò)。”

這套以涉外法治為基石的系統(tǒng)思維，正通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體措施扎實(shí)推進(jìn)，一條更加暢通、安全、高效的向西開(kāi)放大通道變得愈發(fā)清晰和堅(jiān)實(shí)。