耕地保護和質(zhì)量提升法草案10月24日首次提請全國人大常委會會議審議。這部草案，在土地管理法、糧食安全保障法等現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定，以加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。據(jù)自然資源部部長關(guān)志鷗介紹，截至2024年底，全國耕地面積19.4億畝，我們牢牢守住了耕地保護紅線。

保護耕地命根子，多部法律都有明確規(guī)定。耕地保護和質(zhì)量提升法草案系統(tǒng)集成了土地管理法、糧食安全保障法、黑土地保護法等法律的相關(guān)要求，如關(guān)于嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；將耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)，建立耕地種植用途管控機制；對違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等行為規(guī)定共同的法律責(zé)任；耕地上依法設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)等受法律保護等，草案進行了系統(tǒng)集成，填補空白、補齊短板，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同有效的耕地保護和質(zhì)量提升制度體系。

2025年5月8日，在黑龍江雙鴨山一旱田地塊，大馬力農(nóng)業(yè)機械準(zhǔn)備在黑土地上進行大豆播種作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 王松 攝

人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。耕地離不開水，又與山地、林地、草地、濕地等形成互相依存的生態(tài)系統(tǒng)。

耕地保護和質(zhì)量提升法草案突出系統(tǒng)保護理念，強調(diào)耕地總量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護；加強耕地生態(tài)保護，建立耕地生態(tài)保護修復(fù)制度，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能；堅持山水林田湖草沙一體化保護，維持有利于耕地保護的生態(tài)環(huán)境等。

2025年10月22日，空中俯瞰浙江省金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)萬畝良田示范區(qū)（無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

耕地保護要采取“長牙齒”的硬措施。耕地保護，人人有責(zé)。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，水土光熱匹配較好的16個南方省份的耕地面積都增加了，做到了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。

草案全面壓實地方黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任，實行黨政同責(zé)，省區(qū)市對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全負總責(zé)，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人；國家組織開展耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。加強督察和監(jiān)督檢查，國家自然資源督察機構(gòu)按授權(quán)開展耕地保護督察；自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。按職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門也要負起相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任。

策劃：陳芳

記者：王立彬、韓佳諾

統(tǒng)籌：王敏、齊中熙、尹一如

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