法治日報全媒體記者 朱寧寧

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告10月26日提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)中華民族未來。食品安全法于2009年頒布實施，2015年進行了全面修訂。本次食品安全法執(zhí)法檢查，是該法實施以來全國人大常委會開展的第四次檢查。

報告指出，食品安全法修訂實施以來，國務(wù)院及各部門、各地方認真貫徹實施法律規(guī)定，強化食品安全監(jiān)管，近五年來食品安全評價性抽檢合格率持續(xù)保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實施成效顯著，為改善我國食品安全狀況，增強人民群眾對食品安全的信心提供了有力法治保障。食品安全法規(guī)制度和標準體系日益完善，以食品安全法為核心，法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法治體系基本形成。 

共查辦食品違法案件252.1萬件 

報告顯示，我國食品安全執(zhí)法效果顯著。相關(guān)部門持續(xù)開展肉類產(chǎn)品專項整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執(zhí)法行動，共查辦食品違法案件252.1萬件，給予從業(yè)限制28萬余人，罰沒金額162.49億元。2021年以來，公安機關(guān)偵破食品安全犯罪案件5.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬名；海關(guān)稽核查發(fā)現(xiàn)進出口食品類案件1031起，涉及貨值92.88億元。同時，執(zhí)法能力不斷提升。公安系統(tǒng)建成檢驗鑒定實驗室750余個，成功破獲一批跨區(qū)域食品安全犯罪案件。此外，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協(xié)同推動修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，多部門聯(lián)合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗鑒定、涉案物品處置等難題。 

報告同時指出，食品安全法律責任不完善，影響執(zhí)法的社會效果。實踐中，還存在“小過重罰”引發(fā)爭議、行政處罰的裁量權(quán)較大等問題。此外，職業(yè)索賠亟待規(guī)范。目前食品領(lǐng)域的職業(yè)索賠人針對食品標簽標識等輕微瑕疵發(fā)起大量投訴舉報，通過媒體曝光等手段迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)支付高額賠償費用，企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門付出很大精力來處理這類糾紛，影響正常監(jiān)管工作的有效開展。

報告建議盡快啟動食品安全法全面修訂工作，完善法律責任的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的行政裁量基準框架，對罰款金額進行梯度化重構(gòu)，增加對違法企業(yè)及法人代表的信用懲戒制度，遏制對賠償制度的惡意濫用。 

93.1％中小學建立校園膳食監(jiān)督家委會

報告指出，目前我國學校食品安全工作持續(xù)加強。教育部會同相關(guān)部門印發(fā)多個文件，逐步完善校園食品安全管理制度。同時，全面壓實責任。進一步落實教育行政部門行業(yè)管理責任、學校主體責任和校長第一責任人責任，向全國近25萬名中小學黨組織書記、校長部署專項整治重點任務(wù)。教育部、財政部等先后開展校園食品安全守護、校園配餐專項整治等多項行動，持續(xù)開展中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立直供學校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。市場監(jiān)管總局開展學校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動。

目前，全國93.1％的中小學建立了校園膳食監(jiān)督家長委員會，保障家長參與重大事項監(jiān)督。全國16萬余名責任督學每月進校開展食品安全專項督導。暢通師生食品安全問題反映渠道，建立問題辦理機制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學食堂，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5％。 

但報告同時指出，學校及周邊食品安全工作存在不足，風險隱患仍未消除，實踐中還存在學校管理不到位、人員素質(zhì)需提高、學校周邊監(jiān)管難等問題。鑒于此，報告建議，統(tǒng)籌推進學校及周邊食品安全工作。進一步健全學校食品安全齊抓共管的工作機制，完善學校食品安全風險防控機制，推動市場監(jiān)管、城市管理等部門建立協(xié)作機制，同時學校加強對食品安全知識的宣傳教育，提升學生的食品安全素養(yǎng)。 

網(wǎng)絡(luò)食品等新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管仍需強化

此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)食品的安全風險不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。盡管食品安全法第62條對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出規(guī)定，但實踐中還存在監(jiān)管手段較為落后、相關(guān)規(guī)定措施不配套、消費者權(quán)益保障難等問題。

鑒于此，報告建議加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商、連鎖餐飲等分別制定監(jiān)管規(guī)定，推動監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。同時，建立覆蓋全國的食品許可證等經(jīng)營主體資質(zhì)數(shù)據(jù)的比對機制，并壓實第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的審核責任，明確對網(wǎng)絡(luò)平臺的異地執(zhí)法權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺違法行為的處罰力度。此外，還應(yīng)進一步規(guī)范無堂食外賣，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的治理。