孫山

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治氛圍。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專設(shè)“科技創(chuàng)新”一章，明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”，即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予與其他市場(chǎng)主體同等水平的保護(hù)，應(yīng)成為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本抓手。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展而言至關(guān)重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第3條第3款規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！边@四項(xiàng)原則均可以歸入“同保護(hù)”的范疇，意味著不同市場(chǎng)主體在法律地位、發(fā)展機(jī)遇、保護(hù)強(qiáng)度及未來發(fā)展等方面，都應(yīng)得到同等對(duì)待。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。”執(zhí)法司法活動(dòng)如此，各級(jí)人民政府的管理活動(dòng)同樣需要堅(jiān)持“同保護(hù)”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“同保護(hù)”要求各級(jí)政府在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對(duì)于政策的制定和執(zhí)行嚴(yán)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)的本質(zhì)規(guī)定。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)為各種政策的制定與執(zhí)行，包括但不限于以下措施：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后的稅費(fèi)優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專利獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)、高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)量增長(zhǎng)及開放許可達(dá)成的獎(jiǎng)勵(lì)等。評(píng)判鼓勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)之一，是看相關(guān)政策的立足點(diǎn)是否符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)。和物權(quán)一樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)范疇，是權(quán)利人依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存續(xù)具有雙重影響，既可能成為后續(xù)創(chuàng)新需要突破的約束，也可能增加社會(huì)公眾的生活成本。因此，世界各國(guó)普遍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了明確的保護(hù)期限，期限屆滿后即進(jìn)入公有領(lǐng)域。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社會(huì)公眾的真正價(jià)值不在于它的取得，而在于它的市場(chǎng)化使用，市場(chǎng)化使用證明了相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的正當(dāng)性與合理性。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)政策的制定與執(zhí)行，也應(yīng)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化使用而非取得展開。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保鼓勵(lì)政策不偏離其核心宗旨，各級(jí)人民政府必須明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)本質(zhì)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化使用制定和執(zhí)行鼓勵(lì)政策。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“同保護(hù)”要求各級(jí)人民政府在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不越位，在有所作為的同時(shí)不干涉合法的意思自治。在法治社會(huì)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用的正常發(fā)揮，離不開公權(quán)力的劃界與定位。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持中，司法保護(hù)與海外維權(quán)援助是極具實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第33條第1款明確規(guī)定：“加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為?！痹摋l款為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)指明了方向。具體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度需要“加大”,“懲罰性賠償”是重要的實(shí)施手段，“依法”是查處違法行為的制度約束。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第63條第2款明確禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，第64條第2款強(qiáng)調(diào)禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，這些條款的落地對(duì)于防范“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名、行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之實(shí)”的違法行為有重要價(jià)值。隨著企業(yè)出海步伐不斷加快，海外維權(quán)援助的力度也必須加大，特別是今年5月1日起施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定》，進(jìn)一步充實(shí)了我國(guó)應(yīng)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的法律工具箱。對(duì)于海外維權(quán)援助，有著廣闊的作為空間，如推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建合作機(jī)制，支持建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，打造系統(tǒng)化的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制等。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量多、處理周期長(zhǎng)，部分中小企業(yè)應(yīng)對(duì)能力不足。其中，應(yīng)對(duì)能力不足的主要原因是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)于物權(quán)保護(hù)的高門檻、高成本、高難度。高門檻源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的抽象性和權(quán)利對(duì)象的技術(shù)性，高成本源于訴訟相關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)性，高難度源于侵權(quán)認(rèn)定、管轄、執(zhí)行的復(fù)雜性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高門檻、高成本、高難度制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，而以時(shí)效性見長(zhǎng)的調(diào)解制度恰恰能夠降低維權(quán)門檻，壓縮維權(quán)成本，化解維權(quán)難度，有著廣闊的用武之地。需要注意的是，在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“大調(diào)解”工作格局、推進(jìn)調(diào)解工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，不能久調(diào)不結(jié)、強(qiáng)制調(diào)解。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“同保護(hù)”要求在服務(wù)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不設(shè)圍，開放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新中的活動(dòng)領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織首先是一個(gè)營(yíng)利性的組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向是其天然趨向。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織也是社會(huì)發(fā)展的基本單元，有其社會(huì)責(zé)任與使命，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與到基礎(chǔ)性、前沿性研究中，充分發(fā)揮其在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的積極作用，具有重要意義。“同保護(hù)”客觀上要求“平等對(duì)待”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第27條至第30條就保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新領(lǐng)域享有平等機(jī)會(huì)作出了具體規(guī)定。具體而言，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、資金投入、項(xiàng)目承擔(dān)、設(shè)施開放、平臺(tái)共享、技術(shù)服務(wù)、校企合作、成果轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”落實(shí)到“科技創(chuàng)新”的各個(gè)方面，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的“利”與國(guó)家的“義”兼顧，以此來“更好發(fā)揮政府作用”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)，隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，它還將在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)中扮演更為重要的角色。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”這一抓手，是不可或缺、不容忽視的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（作者系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授）