□ 本報記者 戰(zhàn)海峰

□ 本報通訊員 楊菊 李娜

漫畫/高岳

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，9月1日，《重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》共6章55條，分別為總則、創(chuàng)造與運(yùn)用、行政保護(hù)與司法保護(hù)、社會共治、服務(wù)與管理和附則。

《條例》注重做好與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)上位法的銜接，對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條作出規(guī)定，與現(xiàn)行《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》、擬制定的《重慶市地理標(biāo)志條例》等地方性法規(guī)形成制度體系，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

構(gòu)建制度框架

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，近年來先后印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等政策文件。目前，全國已有多個省、市通過實(shí)施綜合性知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)?！稐l例》是重慶市第一部知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)提供了法律依據(jù)。

《條例》明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要求將知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全考核評價制度。規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作，明確負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門對七大類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)的具體職責(zé)，如知識產(chǎn)權(quán)部門和市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密和集成電路布圖設(shè)計等保護(hù)和促進(jìn)的具體工作，版權(quán)管理、文化旅游部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)著作權(quán)保護(hù)和促進(jìn)的具體工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和林業(yè)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)植物新品種保護(hù)和促進(jìn)的具體工作等。

《條例》提出，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)會同大數(shù)據(jù)發(fā)展等部門統(tǒng)籌建設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，開展知識產(chǎn)權(quán)公共數(shù)據(jù)歸集、共享與分析，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)集成。

此外，《條例》還規(guī)定各級人大常委會根據(jù)實(shí)際情況，采取聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強(qiáng)對本行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作的監(jiān)督。

聚焦產(chǎn)業(yè)需求

知識產(chǎn)權(quán)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶與橋梁，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須大力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力?！稐l例》及時回應(yīng)新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)治理需求，緊扣服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和科技創(chuàng)新布局，為提升整體產(chǎn)業(yè)效能營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

《條例》鼓勵和支持相關(guān)單位和個人圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造能力，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價值知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用服相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用體系?！稐l例》聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步健全智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造、先進(jìn)材料、空天信息、生物制造、人工智能、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，支持關(guān)鍵核心技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、引領(lǐng)性技術(shù)的研發(fā)和專利密集型產(chǎn)品的培育，推動市場主體在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。

重慶市人大常委會法工委副主任李媛指出，《條例》在制度設(shè)計上突出差異化和針對性，充分體現(xiàn)重慶特色，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略共享“重慶方案”。例如，支持城市和區(qū)域的形象標(biāo)識等申請注冊商標(biāo)、辦理作品登記；建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌；鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌海外布局，提升品牌國際影響力，建立健全知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系，增強(qiáng)國際競爭力。

完善協(xié)同保護(hù)

針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、高頻多發(fā)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，《條例》著力構(gòu)建行政保護(hù)與司法保護(hù)、企業(yè)自治與行業(yè)自律、公眾守法與社會監(jiān)督相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。通過多方聯(lián)動統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)，不斷提高依法保護(hù)效能，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供堅實(shí)支撐。

在行政保護(hù)方面，《條例》明確著作權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度，按照職能職責(zé)分工建立健全知識產(chǎn)權(quán)違法案件處理協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在線索核查、源頭追溯、侵權(quán)監(jiān)測預(yù)警、侵權(quán)比對、取證存證等方面創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案質(zhì)效。

在司法保護(hù)方面，《條例》規(guī)定人民法院、人民檢察院可以通過發(fā)布典型案例、類案辦案指南、司法保護(hù)狀況等方式，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指引；建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法立案追訴、裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善知識產(chǎn)權(quán)違法行為涉嫌犯罪的移送機(jī)制。

同時，《條例》明確電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、展會和大型文體活動組織者、專業(yè)市場舉辦者的保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體自我保護(hù)能力建設(shè)，推動建立行業(yè)自律機(jī)制。健全糾紛化解機(jī)制，完善技術(shù)調(diào)查官制度、合規(guī)性承諾制度、糾紛多元化解機(jī)制等制度機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人通過調(diào)解或者仲裁方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)矛盾糾紛快速化解。

健全公共服務(wù)

隨著各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要性日益凸顯?！稐l例》對知識產(chǎn)權(quán)的管理和服務(wù)進(jìn)行規(guī)定，要求建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)提供支撐和保障。

人才支撐方面，《條例》要求制定并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培育和引進(jìn)計劃，人力資源和社會保障、知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用情況納入知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員職稱評價內(nèi)容。鼓勵和支持高等學(xué)校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)學(xué)科或者專業(yè)。支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)國家級、市級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。

金融服務(wù)方面，《條例》要求優(yōu)化金融、企業(yè)上市指導(dǎo)、境外風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計監(jiān)測等公共服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和質(zhì)物處置機(jī)制、擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作機(jī)制、境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測制度等，支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、商標(biāo)審查協(xié)作中心、版權(quán)保護(hù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供“一站式”公共服務(wù)。

信用監(jiān)管方面，《條例》提出建立知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)督管理機(jī)制，依法依規(guī)將自然人、法人和非法人組織知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)信息納入公共信用信息，將知識產(chǎn)權(quán)信用信息作為涉及知識產(chǎn)權(quán)的行政管理活動時的參考因素，如政府投資項目審批、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動等。

重慶大學(xué)法學(xué)院教授、科技法治研究中心主任李曉秋表示，《條例》的出臺順應(yīng)了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障、支持全面創(chuàng)新的時代要求，是重慶推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要法治實(shí)踐，為知識產(chǎn)權(quán)賦能重慶高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新圖景，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)邁向新階段。