□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳瓊

近一個(gè)月來，波蘭、丹麥等歐洲多國(guó)上空頻繁出現(xiàn)不明無人機(jī)蹤跡，引發(fā)廣泛安全擔(dān)憂，歐盟因此計(jì)劃構(gòu)筑“無人機(jī)墻”以應(yīng)對(duì)相關(guān)威脅。10月1日，在丹麥哥本哈根舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，構(gòu)筑歐盟“無人機(jī)墻”的提議成為焦點(diǎn)議題之一，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在會(huì)后明確表示該計(jì)劃將持續(xù)推進(jìn)。然而，圍繞這一提議，歐盟各國(guó)分歧顯著——“無人機(jī)墻”已不僅是單純的技術(shù)項(xiàng)目，正逐漸演變?yōu)殛P(guān)乎歐洲防務(wù)方向與政治立場(chǎng)的博弈。

圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月8日，法國(guó)斯特拉斯堡，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)言時(shí)談及構(gòu)筑“無人機(jī)墻”相關(guān)問題。 CFP供圖

構(gòu)筑“無人機(jī)墻”提上日程

9月中旬以來，歐洲多國(guó)接連拉響無人機(jī)安全警報(bào)：從波蘭到丹麥、從挪威到德國(guó)，不明無人機(jī)的密集出現(xiàn)，讓歐洲領(lǐng)空的安全漏洞徹底顯露。

9月9日，大量不明無人機(jī)闖入波蘭領(lǐng)空，波蘭軍方緊急介入并擊落部分無人機(jī)以消除威脅；不到兩周后的9月22日，丹麥?zhǔn)锥几绫竟膭P斯楚普國(guó)際機(jī)場(chǎng)因發(fā)現(xiàn)多架不明無人機(jī)，暫停飛機(jī)起降約4小時(shí)；同日，挪威奧斯陸加勒穆恩國(guó)際機(jī)場(chǎng)也因同類情況關(guān)閉約3小時(shí)。航班大面積延誤、旅客滯留機(jī)場(chǎng)……在歐洲，無人機(jī)事件已從潛在安全威脅，演變?yōu)榍袑?shí)影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)問題。

德國(guó)、比利時(shí)也未能幸免。10月3日，慕尼黑機(jī)場(chǎng)因監(jiān)測(cè)到疑似無人機(jī)蹤跡，一度暫停所有航班運(yùn)營(yíng)；10月2日，比利時(shí)軍方通報(bào)某軍事基地上空發(fā)現(xiàn)15架不明身份無人機(jī)，已立即啟動(dòng)排查程序。

歐盟負(fù)責(zé)防務(wù)的高級(jí)官員安德留斯·庫比柳斯直言，歐盟領(lǐng)空“多次遭侵犯的情況令人無法接受”；歐洲理事會(huì)主席科斯塔則強(qiáng)調(diào)，多國(guó)近期的無人機(jī)干擾事件，凸顯歐盟在應(yīng)對(duì)混合威脅時(shí)保持團(tuán)結(jié)的必要性。

歐洲媒體指出，這些事件暴露出歐盟在無人機(jī)防御能力上的明顯漏洞：歐洲現(xiàn)有防空體系應(yīng)對(duì)低成本、高機(jī)動(dòng)性的無人機(jī)“入侵”時(shí)，陷入“大炮打蚊子”的尷尬——成本高昂卻效率低下。

在此背景下，構(gòu)筑“無人機(jī)墻”被提上歐盟議事日程。9月26日，歐盟防務(wù)官員與部分成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、烏克蘭及北約代表召開會(huì)議，將打造“無人機(jī)墻”列為歐盟“優(yōu)先事項(xiàng)”。

根據(jù)已披露信息，“無人機(jī)墻”的設(shè)想是構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)化、立體化防御體系，核心任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、跟蹤并攔截?zé)o人機(jī)：通過雷達(dá)、紅外線、光電及無線電信號(hào)等手段定位目標(biāo)，在無人機(jī)進(jìn)入關(guān)鍵區(qū)域前實(shí)施壓制或擊落。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，這一體系旨在為整個(gè)歐洲大陸提供防護(hù)。

據(jù)悉，構(gòu)筑“無人機(jī)墻”的提議最早于9月10日提出，馮德萊恩在年度“盟情咨文”演講中提及這一計(jì)劃，稱其將是“由歐洲共同開發(fā)、共同部署、共同維持的實(shí)時(shí)響應(yīng)力量”。10月1日哥本哈根會(huì)議后，馮德萊恩在新聞發(fā)布會(huì)上再次表態(tài)，明確歐盟將推進(jìn)“無人機(jī)墻”建設(shè)以保障成員國(guó)安全。

成員國(guó)間發(fā)生激烈爭(zhēng)論

盡管歐盟高層對(duì)“無人機(jī)墻”計(jì)劃態(tài)度堅(jiān)定，但項(xiàng)目在成員國(guó)間引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議原計(jì)劃持續(xù)兩小時(shí)，最終延長(zhǎng)至四小時(shí)，圍繞“無人機(jī)墻”建設(shè)的討論全程氣氛緊張。

資金分配成為爭(zhēng)議核心。按當(dāng)前設(shè)計(jì)，“無人機(jī)墻”項(xiàng)目三分之二資金需撥給東歐國(guó)家，這直接引發(fā)德國(guó)、法國(guó)、意大利等西歐、南歐國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。要知道，這一項(xiàng)目預(yù)估造價(jià)達(dá)數(shù)十億歐元，而當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)正受高通脹、低增長(zhǎng)、高赤字困擾，各國(guó)本就對(duì)防務(wù)開支敏感，資金分配分歧更讓共識(shí)難以達(dá)成；同時(shí)，大幅增加防務(wù)開支不僅給歐盟及成員國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)壓力，還可能因財(cái)政預(yù)算爭(zhēng)議加劇政治碎片化。

此外，“無人機(jī)墻”設(shè)想也引發(fā)德、法、意等歐洲大國(guó)對(duì)“主權(quán)掌控”的戒心。德國(guó)總理默茨在法、意兩國(guó)支持下強(qiáng)調(diào)，此類大型防務(wù)項(xiàng)目應(yīng)由各成員國(guó)牢牢掌控，而非交由歐盟；德國(guó)防長(zhǎng)皮斯托里烏斯更直接質(zhì)疑快速筑墻的必要性，敦促歐盟機(jī)構(gòu)分清輕重緩急，認(rèn)為歐洲應(yīng)先聚焦更緊迫的事務(wù)，而非急于“砌墻”；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則提出，歐洲應(yīng)集中精力共同開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)“威懾”深度打擊能力及采購(gòu)更多防空系統(tǒng)，這一表態(tài)間接傳遞了對(duì)“無人機(jī)墻”計(jì)劃的消極態(tài)度。

南歐國(guó)家同樣表達(dá)不同意見。希臘總理米佐塔基斯提醒，任何共同防務(wù)項(xiàng)目都需兼顧全歐盟安全，“東部邊境需覆蓋，南部邊境也不能被忽視”，這一觀點(diǎn)得到意大利總理梅洛尼的贊同。

除上述分歧外，“無人機(jī)墻”還面臨諸多待解難題：例如項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)尚未明確——由北約還是歐盟主導(dǎo)？這直接關(guān)系到未來系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)與指揮協(xié)調(diào)。若主導(dǎo)權(quán)問題懸而未決，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)效率。

“無人機(jī)墻”未來存在變數(shù)

本質(zhì)上，“無人機(jī)墻”是一套先進(jìn)反無人機(jī)系統(tǒng)，旨在快速發(fā)現(xiàn)、攔截并在必要時(shí)擊落可疑無人機(jī)。從積極層面看，這是歐洲在美國(guó)對(duì)歐安全承諾漸弱背景下，加強(qiáng)自身防務(wù)建設(shè)、推進(jìn)防務(wù)自主的一次嘗試：無人機(jī)事件頻發(fā)倒逼歐洲聚焦無人機(jī)防御的戰(zhàn)術(shù)與能力建設(shè)，著力彌補(bǔ)探測(cè)、攔截及技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的短板，以提升實(shí)時(shí)響應(yīng)與聯(lián)合防御能力。

但對(duì)于“無人機(jī)墻”的前景與實(shí)際效果，分析人士多持保留態(tài)度。有媒體指出，系統(tǒng)最快也要數(shù)年才能投入使用，實(shí)屬“遠(yuǎn)水解不了近渴”；歐盟發(fā)言人也坦言，項(xiàng)目暫無明確時(shí)間表，未來存在諸多變數(shù)。

俄羅斯外交部歐洲事務(wù)司司長(zhǎng)馬斯連尼科夫則直言警告，歐盟試圖利用無人機(jī)事件引發(fā)的“歇斯底里情緒”，為增加軍事開支尋找借口，而“無人機(jī)墻”計(jì)劃將進(jìn)一步加劇地區(qū)軍事與政治緊張。

即便未來“無人機(jī)墻”投入使用，還將面臨技術(shù)與法律雙重挑戰(zhàn)：若攔截行動(dòng)出現(xiàn)誤傷、跨境或失控等情況，極易引發(fā)外交摩擦與法律爭(zhēng)端。

正如媒體所言，“歐洲的天空從未如此繁忙，也從未如此緊張”。隨著“無人機(jī)墻”計(jì)劃推進(jìn)，歐洲各國(guó)正在安全與主權(quán)、財(cái)政與防務(wù)、自主與依賴之間艱難尋求平衡。這道“墻”究竟能否堵住安全漏洞，還是會(huì)成為新的分裂象征？答案仍藏在諸多未知中，有待時(shí)間揭曉。