□ 法治日報全媒體記者 趙陽

2025年10月20日，香港會議展覽中心內(nèi)，30余個國家的代表與香港各界人士齊聚一堂，共同見證國際調(diào)解院開業(yè)這一具有里程碑意義的時刻。當外交部副部長華春瑩與各方代表共同為機構(gòu)揭幕時，這個全球首個專注于國際調(diào)解的政府間組織，就這樣帶著人們的期待，登上了國際舞臺。

國際調(diào)解院的誕生絕非偶然，而是源于當前國際爭端解決體系的深層困境。長期以來，全球范圍內(nèi)的國際爭端解決主要依賴國際法院、仲裁機構(gòu)等傳統(tǒng)平臺，這些機制雖在維護國際秩序中發(fā)揮重要作用，但近年來逐漸暴露出諸多局限性。一方面，其規(guī)則制定與裁決邏輯多源于歐美法律體系，對發(fā)展中國家的利益訴求與文化背景考量不足，導致不少發(fā)展中國家對裁決結(jié)果的認可度持續(xù)下降。另一方面，傳統(tǒng)爭端解決機制普遍存在程序冗長、成本高昂的問題，一場國際仲裁往往需要耗時數(shù)年，費用高達數(shù)百萬美元，這讓許多中小國家望而卻步，客觀上形成了“大國主導、小國失語”的治理困境。

在此背景下，國際調(diào)解院的出現(xiàn)恰好填補了全球治理的關(guān)鍵空白。與傳統(tǒng)機制相比，國際調(diào)解院的核心優(yōu)勢在于其“調(diào)解優(yōu)先”的理念與“多邊共治”的架構(gòu)。作為《國際調(diào)解院公約》的核心產(chǎn)物，機構(gòu)從規(guī)則制定階段便充分吸納了發(fā)展中國家的意見，公約文本中明確將“尊重國家主權(quán)平等”“不干涉內(nèi)政”“兼顧不同法律文化傳統(tǒng)”作為基本原則，徹底打破了單一法律體系對爭端解決規(guī)則的壟斷。在運作模式上，國際調(diào)解院采用“靈活高效”的調(diào)解流程，當事人可自主選擇調(diào)解員、確定調(diào)解議題與時間安排，避免了傳統(tǒng)仲裁中復雜的程序性對抗，大幅降低了爭端解決的時間與經(jīng)濟成本。

值得注意的是，國際調(diào)解院的運作并非要取代現(xiàn)有的國際爭端解決機制，而是對全球爭端解決體系的補充與完善。在當前國際形勢復雜多變、地緣政治沖突加劇的背景下，機構(gòu)的首要任務是為國家間的非政治性爭端提供新的解決渠道，尤其是在經(jīng)貿(mào)、投資、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，通過調(diào)解的方式化解分歧，避免爭端升級為政治對抗或軍事沖突。例如，在氣候變化領(lǐng)域，各國因減排責任與資金支持產(chǎn)生的分歧，可通過國際調(diào)解院的專業(yè)調(diào)解團隊，結(jié)合科學數(shù)據(jù)與各國實際情況，制定兼顧公平與效率的解決方案；在跨境投資領(lǐng)域，中小投資者與東道國之間的爭端，可通過調(diào)解快速達成補償協(xié)議，避免長期訴訟對投資環(huán)境的破壞。這種“以和為貴”的爭端解決思路，既契合中國傳統(tǒng)文化中的“和而不同”理念，也符合當前國際社會對和平解決爭端的普遍期待。

這種創(chuàng)新很快在國際社會引發(fā)“鏈式反應”。開業(yè)儀式結(jié)束不到24小時，南非國際關(guān)系與合作部就通過社交媒體發(fā)布消息：將把本國與莫桑比克的天然氣管道投資爭議，優(yōu)先提交國際調(diào)解院處理?！氨绕鸷臅r兩年的仲裁，我們更需要在6個月內(nèi)找到雙方都能接受的方案，畢竟這條管道關(guān)系著兩國300萬人的能源供應?！蹦戏枪賳T的表態(tài)，道出了許多發(fā)展中國家的心聲。東盟秘書處也迅速響應，宣布將與國際調(diào)解院共建“跨境貿(mào)易糾紛快速解決通道”，針對東南亞中小企業(yè)的貨物貿(mào)易爭端，提供“72小時響應、3個月結(jié)案”的定制服務——這對依賴快速周轉(zhuǎn)的紡織、電子企業(yè)來說，無疑是“雪中送炭”。

中國在國際調(diào)解院創(chuàng)建過程中的角色，成為國際社會解讀的重要維度。作為主要發(fā)起國之一，中國始終堅持“共商共建共享”原則，在公約談判階段與巴西、南非等金磚國家密切溝通，將中小企業(yè)爭端解決、環(huán)境損害賠償?shù)劝l(fā)展中國家關(guān)切議題納入框架。這種“不搞小圈子、不搞排他性”的做法，贏得了國際社會的廣泛認可。

短短5個月內(nèi)，國際調(diào)解院實現(xiàn)了公約簽署、生效和開業(yè)運營，速度之快在國際組織建設史上十分罕見，充分表明國際調(diào)解院順應時代潮流，受到國際社會的廣泛支持。正如外交部發(fā)言人所說，作為國際調(diào)解院的首倡國和東道國，中國歡迎更多國家早日加入國際調(diào)解院，與國際調(diào)解院開展密切合作，共同為促進世界和平與發(fā)展作出新的貢獻。