□ 鐘迦屹

今年9月，中國在上海合作組織天津峰會上鄭重提出全球治理倡議，這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國再次為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)重大公共產(chǎn)品。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、國際地緣格局嬗變重構(gòu)、人類共同挑戰(zhàn)日益升溫，過去西方中心的世界治理模式弊端凸顯，遭遇前所未有的考驗。中國提出的全球治理倡議為世界治理帶來了系統(tǒng)性建設(shè)性新方案，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入了新動力，開辟了新路徑。

從理念到行動的新體系

全球治理倡議是當(dāng)代國際關(guān)系的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)為以平等、法治、多邊、人本、行動為原則基礎(chǔ)，用系統(tǒng)思維應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。全球治理倡議并非對既有秩序推倒重來，而是對既有秩序的改革完善，其核心內(nèi)涵在于倡導(dǎo)構(gòu)建一個更加公平合理、普惠包容的全球治理新體系，為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)提供制度保障。

全球治理倡議以堅持主權(quán)平等為根本前提，提出國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，在國際事務(wù)中都應(yīng)享有均等權(quán)利。各國主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，各國都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，各國都應(yīng)在全球治理體系中公平參與、平等決策、共同受益。少數(shù)國家主導(dǎo)必然導(dǎo)致“權(quán)力邏輯”的盛行和發(fā)展中國家被邊緣化，只有共商共建共享才能充分反映大多數(shù)國家的利益訴求，讓全球治理成為各國共同參與的治理。

全球治理倡議以踐行國際法治為制度保障，提出以《聯(lián)合國憲章》宗旨原則為基礎(chǔ)，反對單邊主義和選擇性執(zhí)行國際規(guī)則。踐行國際法治的核心要義在于平等適用與普遍約束，任何國家都不能把自身的規(guī)則凌駕于國際法之上。依法治理世界事務(wù)成為實現(xiàn)全球治理公正性的制度支撐。

全球治理倡議以實行多邊主義為基本路徑，面對單邊主義抬頭和小圈子政治蔓延，主張通過多邊協(xié)商、制度合作推進(jìn)全球治理改革進(jìn)程，維護(hù)聯(lián)合國及相關(guān)機(jī)制的核心地位。多邊主義既是一種合作方式也是一種價值取向，意味著國際事務(wù)共商共建共享，是實現(xiàn)真正公平的重要機(jī)制。

全球治理倡議以貫徹以人為本為核心要義，各國人民是全球治理的根本參與者和受益者，只有不斷為世界人民提供信心力量和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。改革完善全球治理，就是要以推動共同發(fā)展為各國人民帶來更大獲得感、以更好應(yīng)對共同挑戰(zhàn)為各國人民帶來更大安全感、以促進(jìn)共同利益為各國人民帶來更大幸福感。

全球治理倡議以注重行動導(dǎo)向為重要原則，全球治理活力源于實踐，關(guān)鍵在于行動，根本要看成效。全球治理必須解決實際問題，發(fā)達(dá)國家要切實履行責(zé)任，提供更多資源和公共產(chǎn)品；發(fā)展中國家也要聯(lián)合自強(qiáng)，力所能及作出積極回應(yīng)，共同為推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻(xiàn)力量。

既有治理模式弊端凸顯

全球治理體系在長期發(fā)展進(jìn)程中，從威斯特伐利亞主權(quán)體系到自由主義國際秩序再到以資本邏輯為主導(dǎo)的新自由主義全球化，對推動貿(mào)易、科技交流以及制度合作等方面曾發(fā)揮積極作用，但隨著全球化進(jìn)入深水區(qū)，各種弊端開始凸顯。

一是代表性嚴(yán)重失衡。既有治理體系是在戰(zhàn)后格局上建立起來的，其制度設(shè)計偏向發(fā)達(dá)國家利益，例如國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)的投票權(quán)分配存在“南弱北強(qiáng)”的問題，發(fā)展中國家聲音常常被忽視，代表性的結(jié)構(gòu)缺陷使得普惠治理淪為一句空話。因此，提升全球南方國家的代表性，糾正歷史不公就顯得尤為迫切和必須。

二是權(quán)威性嚴(yán)重缺失。一些國家表面鼓吹“基于規(guī)則的國際秩序”，實則信奉話語霸權(quán)和文化中心主義，用價值判斷取代平等對話，對國際法合則用、不合則棄，在全球治理中大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種選擇性適用邏輯加劇了國際社會對聯(lián)合國“失效”、國際法“失靈”和多邊主義“失能”的擔(dān)憂，導(dǎo)致既有全球治理模式缺乏道義感召力，并引發(fā)國際信任赤字。

三是有效性嚴(yán)重不足。當(dāng)前，氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題日益突出，深海、極地、外空、人工智能等新興領(lǐng)域更是規(guī)則缺位、風(fēng)險累積。然而，聯(lián)合國運(yùn)行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，多邊機(jī)構(gòu)議而不決、決而不行情況長期存在。

完善全球治理的新路徑

中國一貫主張相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，全球治理倡議是人類命運(yùn)共同體理念在全球治理領(lǐng)域的貫徹，符合世界發(fā)展和國際社會迫切需要，具有重大現(xiàn)實意義和時代價值。全球治理倡議針對既有世界治理體系的弊病，以全局視野、系統(tǒng)思維和實踐導(dǎo)向為世界治理提出了一條改革完善的新路徑，給國際社會提供了一條從“治理赤字”邁向“治理共贏”的新路子，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的治理風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)。

全球治理倡議由權(quán)力壟斷向多邊協(xié)作實現(xiàn)制度重塑。全球治理倡議主張對以聯(lián)合國為中心的多邊體系進(jìn)行改革，提高發(fā)展中國家在國際組織中的代表性與話語權(quán)，讓國際組織更好地反映大多數(shù)國家的利益訴求。全球治理倡議明確，改革完善全球治理的目的是使之更符合變化的形勢，更及時有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務(wù)各國特別是發(fā)展中國家利益。這打破了以往少數(shù)強(qiáng)國制定規(guī)則、其他國家被動遵守的單向邏輯，推動了全球治理體系從權(quán)力主導(dǎo)走向協(xié)商主導(dǎo)，既保證公平又激發(fā)廣泛參與動力，世界治理真正實現(xiàn)了共同治理。

全球治理倡議以人類共同價值為引領(lǐng)實現(xiàn)價值重構(gòu)。全球治理倡議圍繞和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由展開，突破單一文明體系的價值限定，反對用意識形態(tài)定義善惡優(yōu)劣，秉持開放精神，注重協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建起兼容并蓄的整體架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。全球治理倡議與《聯(lián)合國憲章》宗旨原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國家的共同期待，強(qiáng)調(diào)全球治理事務(wù)共商、平臺機(jī)制共建、合作成果共享，提供了不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。

全球治理倡議以行動導(dǎo)向聚焦治理成效實現(xiàn)實踐創(chuàng)新。全球治理倡議提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，充分調(diào)動各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實合作避免治理滯后和碎片化。全球治理倡議重視解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等突出問題，列舉了全球治理優(yōu)先考慮的重大議題，包括國際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化及外太空等具有緊迫性的治理領(lǐng)域，以及維護(hù)聯(lián)合國核心地位和支持聯(lián)合國落實《未來契約》等優(yōu)先事項，這必將有利于積極凝聚共識，爭取實實在在的治理成果和收獲。

事實上，中國已經(jīng)在多領(lǐng)域踐行著全球治理倡議，如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┑摹敖】到z綢之路”，在發(fā)展與減貧領(lǐng)域?qū)嵤┑摹耙粠б宦贰背h，在安全與維和領(lǐng)域開展聯(lián)合國維和行動，在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域建設(shè)亞投行，在生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型與南南合作，這些事實表明，全球治理倡議并非空洞口號，而是一套完整的正在全球范圍展開的實踐體系，有力推動全球治理體系更加包容、公平、有效。

（作者單位：香港大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）